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律協新聞

《新型冠狀病毒疫情防控法律法規規章匯編》和《新型冠狀病毒疫情防疫工作相關法律法規及政策(實務篇)》

(第一部)新型冠狀病毒疫情防控法律法規規章匯編

(第二部)新型冠狀病毒疫情防疫工作相關法律法規及政策(實務篇)






廊坊市司法局  廊坊市律師協會

新型冠狀病毒疫情防控法律法規規章匯編

2020·1·28


責任編輯: 韓景路 張喚民 張麗潔

張克鋒 姬國利 張玉鳳

田國忠 趙  巖 孫艷利

編    輯: 河北張克鋒律師事務所

河北泰科律師事務所

王國軍 穆建民 李艷波

王成成 李博亮 劉  浩

解惠茹 王建偉






















目    錄


第一部分  法律

1.中華人民共和國突發事件應對法

2.中華人民共和國傳染病防治法

3.中華人民共和國食品安全法

4.中華人民共和國國境衛生檢疫法

5.中華人民共和國刑法(節錄)

第二部分 行政法規

6.公共場所衛生管理條例

7.突發公共衛生事件應急條例

8.國內交通衛生檢疫條例

第三部分 部門規章

9.中華人民共和國傳染病防治法實施辦法

10.突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法(全文)

11.突發公共衛生事件交通應急規定

12.公共場所衛生管理條例實施細則

13.國內交通衛生檢疫條例實施方案

第四部分 規范性文件

14.國家突發公共事件總體應急預案

15.國家突發公共衛生事件應急預案

16.國境口岸突發公共衛生事件出入境檢驗檢疫應急處理規定(2018修訂)

17.人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知

18.中華人民共和國國家衛生健康委員會關于將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病的公告

19.國務院法制辦公室、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局關于實施《突發公共衛生事件應急條例》第五十二條中對哄抬物價違法行為查處有關問題的通知

20.突發公共衛生事件期間外國專家工作應急辦法

21.衛生部辦公廳關于印發《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行)》的通知

22.傳染病信息報告管理規范

第五部分 司法解釋

23.最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

24.最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)

25.最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

第六部分 地方性文件

26.河北省突發公共衛生事件應急預案

27.河北省人民政府關于印發《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》的通知

第七部分 其他

28.國務院法制辦就《突發事件應對法》答記者問

29.傳染病監測信息網絡直報工作與技術指南

30.新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則



第一部分  法  律


中華人民共和國突發事件應對法

中華人民共和國主席令

第六十九號

《中華人民共和國突發事件應對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,現予公布,自2007年11月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2007年8月30日


第一章 總 則

第一條 為了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,規范突發事件應對活動,保護人民生命財產安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序,制定本法。

第二條 突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動,適用本法。

第三條 本法所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的,從其規定。

突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

第四條 國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第五條 突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系,對可能發生的突發事件進行綜合性評估,減少重大突發事件的發生,最大限度地減輕重大突發事件的影響。

第六條 國家建立有效的社會動員機制,增強全民的公共安全和防范風險的意識,提高全社會的避險救助能力。

第七條 縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

突發事件發生后,發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,并立即向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。

突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的,應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施,統一領導應急處置工作。

法律、行政法規規定由國務院有關部門對突發事件的應對工作負責的,從其規定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

第八條 國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作;根據實際需要,設立國家突發事件應急指揮機構,負責突發事件應對工作;必要時,國務院可以派出工作組指導有關工作。

縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構,統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作;根據實際需要,設立相關類別突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作。

上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內,指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。

第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關,其辦事機構及具體職責由國務院規定。

第十條 有關人民政府及其部門作出的應對突發事件的決定、命令,應當及時公布。

第十一條 有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。

公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。

第十二條 有關人民政府及其部門為應對突發事件,可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。

第十三條 因采取突發事件應對措施,訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的,適用有關時效中止和程序中止的規定,但法律另有規定的除外。

第十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務院、中央軍事委員會的命令,參加突發事件的應急救援和處置工作。

第十五條 中華人民共和國政府在突發事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面,同外國政府和有關國際組織開展合作與交流。

第十六條 縣級以上人民政府作出應對突發事件的決定、命令,應當報本級人民代表大會常務委員會備案;突發事件應急處置工作結束后,應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

第二章 預防與應急準備

第十七條 國家建立健全突發事件應急預案體系。

國務院制定國家突發事件總體應急預案,組織制定國家突發事件專項應急預案;國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案,制定國家突發事件部門應急預案。

地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制定相應的突發事件應急預案。

應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定。

第十八條 應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

第十九條 城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設,合理確定應急避難場所。

第二十條 縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,定期進行檢查、監控,并責令有關單位采取安全防范措施。

省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織進行檢查、監控,并責令有關單位采取安全防范措施。

縣級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域,應當按照國家規定及時向社會公布。

第二十一條 縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。

第二十二條 所有單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位,應當制定具體應急預案,并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發生突發事件。

第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案,為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,并顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。

有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

第二十五條 縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度,對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓。

第二十六條 縣級以上人民政府應當整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。

縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力。

第二十七條 國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。

第二十八條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。

第二十九條 縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

第三十條 各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。

教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

第三十一條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施,保障突發事件應對工作所需經費。

第三十二條 國家建立健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況,與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

第三十三條 國家建立健全應急通信保障體系,完善公用通信網,建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保突發事件應對工作的通信暢通。

第三十四條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

第三十五條 國家發展保險事業,建立國家財政支持的巨災風險保險體系,并鼓勵單位和公民參加保險。

第三十六條 國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

第三章 監測與預警

第三十七條 國務院建立全國統一的突發事件信息系統。

縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統,匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息,并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通,加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。

第三十八條 縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息。

縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

第三十九條 地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。

有關單位和人員報送、報告突發事件信息,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第四十條 縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業技術人員、專家學者進行會商,對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估;認為可能發生重大或者特別重大突發事件的,應當立即向上級人民政府報告,并向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

第四十一條 國家建立健全突發事件監測制度。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點,建立健全基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或者兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。

第四十二條 國家建立健全突發事件預警制度。

可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。

預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

第四十三條 可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期,同時向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

第四十四條 發布三級、四級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

(一)啟動應急預案;

(二)責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;

(三)組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別;

(四)定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理;

(五)及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

第四十五條 發布一級、二級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規定的措施外,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或者多項措施:

(一)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

(二)調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

(三)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

(四)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

(五)及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

(六)轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

(七)關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

(八)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

第四十六條 對即將發生或者已經發生的社會安全事件,縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告,必要時可以越級上報。

第四十七條 發布突發事件警報的人民政府應當根據事態的發展,按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。

有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布警報的人民政府應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

第四章  應急處置與救援

第四十八條 突發事件發生后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,調動應急救援隊伍和社會力量,依照本章的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。

第四十九條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:

(一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

(二)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;

(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

(四)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;

(五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

(六)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;

(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

(十)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

第五十條 社會安全事件發生后,組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點,依照有關法律、行政法規和國家其他有關規定,采取下列一項或者多項應急處置措施:

(一)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

(二)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制;

(三)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;

(四)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線;

(五)法律、行政法規和國務院規定的其他必要措施。

嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,公安機關應當立即依法出動警力,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

第五十一條 發生突發事件,嚴重影響國民經濟正常運行時,國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生活需要,最大限度地減輕突發事件的影響。

第五十二條 履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。

履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員。

第五十三條 履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。

第五十四條 任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

第五十五條 突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令,進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序。

第五十六條 受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

突發事件發生地的其他單位應當服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

第五十七條 突發事件發生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排,配合人民政府采取的應急處置措施,積極參加應急救援工作,協助維護社會秩序。

第五章  事后恢復與重建

第五十八條 突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施,同時采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。

第五十九條 突發事件應急處置工作結束后,履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估,組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。

受突發事件影響地區的人民政府應當及時組織和協調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關部門恢復社會治安秩序,盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

第六十條 受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

第六十一條 國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況,制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策。

受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。

公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績顯著的,由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第六十二條 履行統一領導職責的人民政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因,總結突發事件應急處置工作的經驗教訓,制定改進措施,并向上一級人民政府提出報告。

第六章 法律責任

第六十三條 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;有下列情形之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

(二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;

(三)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;

(四)未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成后果的;

(五)不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

(六)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

(七)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;

(八)不及時歸還征用的單位和個人的財產,或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。

第六十四條

有關單位有下列情形之一的,由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:

(一)未按規定采取預防措施,導致發生嚴重突發事件的;

(二)未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的;

(三)未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作,導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的;

(四)突發事件發生后,不及時組織開展應急救援工作,造成嚴重后果的。

前款規定的行為,其他法律、行政法規規定由人民政府有關部門依法決定處罰的,從其規定。

第六十五條 違反本法規定,編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

第六十六條 單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

第六十七條 單位或者個人違反本法規定,導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。

第六十八條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十九條 發生特別重大突發事件,對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會秩序構成重大威脅,采取本法和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害,需要進入緊急狀態的,由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。

緊急狀態期間采取的非常措施,依照有關法律規定執行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規定。

第七十條 本法自2007年11月1日起施行。














中華人民共和國傳染病防治法

1989年2月21日第七屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過

2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議第一次修訂

2004年8月28日中華人民共和國主席令第17號公布根據2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議通過2013年6月29日中華人民共和國主席令第5號公布自公布之日起施行的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第二次修正


第一章 總則

第一條 為了預防、控制和消除傳染病的發生與流行,保障人體健康和公共衛生,制定本法。 

第二條 國家對傳染病防治實行預防為主的方針,防治結合、分類管理、依靠科學、依靠群眾。 

第三條 本法規定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。 

甲類傳染病是指:鼠疫、霍亂。 

乙類傳染病是指:傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。 

丙類傳染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病,除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。 

國務院衛生行政部門根據傳染病暴發、流行情況和危害程度,可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。 

第四條 對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的,由國務院衛生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。 

需要解除依照前款規定采取的甲類傳染病預防、控制措施的,由國務院衛生行政部門報經國務院批準后予以公布。 

省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域內常見、多發的其他地方性傳染病,可以根據情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布,報國務院衛生行政部門備案。 

第五條 各級人民政府領導傳染病防治工作。 

縣級以上人民政府制定傳染病防治規劃并組織實施,建立健全傳染病防治的疾病預防控制、醫療救治和監督管理體系。 

第六條 國務院衛生行政部門主管全國傳染病防治及其監督管理工作。縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的傳染病防治及其監督管理工作。 

縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內負責傳染病防治工作。 

軍隊的傳染病防治工作,依照本法和國家有關規定辦理,由中國人民解放軍衛生主管部門實施監督管理。 

第七條 各級疾病預防控制機構承擔傳染病監測、預測、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制工作。 

醫療機構承擔與醫療救治有關的傳染病防治工作和責任區域內的傳染病預防工作。城市社區和農村基層醫療機構在疾病預防控制機構的指導下,承擔城市社區、農村基層相應的傳染病防治工作。 

第八條 國家發展現代醫學和中醫藥等傳統醫學,支持和鼓勵開展傳染病防治的科學研究,提高傳染病防治的科學技術水平。 

國家支持和鼓勵開展傳染病防治的國際合作。 

第九條 國家支持和鼓勵單位和個人參與傳染病防治工作。各級人民政府應當完善有關制度,方便單位和個人參與防治傳染病的宣傳教育、疫情報告、志愿服務和捐贈活動。 

居民委員會、村民委員會應當組織居民、村民參與社區、農村的傳染病預防與控制活動。 

第十條 國家開展預防傳染病的健康教育。新聞媒體應當無償開展傳染病防治和公共衛生教育的公益宣傳。 

各級各類學校應當對學生進行健康知識和傳染病預防知識的教育。 

醫學院校應當加強預防醫學教育和科學研究,對在校學生以及其他與傳染病防治相關人員進行預防醫學教育和培訓,為傳染病防治工作提供技術支持。 

疾病預防控制機構、醫療機構應當定期對其工作人員進行傳染病防治知識、技能的培訓。 

第十一條 對在傳染病防治工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵。 

對因參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員,按照有關規定給予補助、撫恤。 

第十二條 在中華人民共和國領域內的一切單位和個人,必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。 

衛生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構和醫療機構因違法實施行政管理或者預防、控制措施,侵犯單位和個人合法權益的,有關單位和個人可以依法申請行政復議或者提起訴訟。 

第二章 傳染病預防

第十三條 各級人民政府組織開展群眾性衛生活動,進行預防傳染病的健康教育,倡導文明健康的生活方式,提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力,加強環境衛生建設,消除鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害。 

各級人民政府農業、水利、林業行政部門按照職責分工負責指導和組織消除農田、湖區、河流、牧場、林區的鼠害與血吸蟲危害,以及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害。 

鐵路、交通、民用航空行政部門負責組織消除交通工具以及相關場所的鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害。 

第十四條 地方各級人民政府應當有計劃地建設和改造公共衛生設施,改善飲用水衛生條件,對污水、污物、糞便進行無害化處置。 

第十五條 國家實行有計劃的預防接種制度。國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門,根據傳染病預防、控制的需要,制定傳染病預防接種規劃并組織實施。用于預防接種的疫苗必須符合國家質量標準。 

國家對兒童實行預防接種證制度。國家免疫規劃項目的預防接種實行免費。醫療機構、疾病預防控制機構與兒童的監護人應當相互配合,保證兒童及時接受預防接種。具體辦法由國務院制定。 

第十六條 國家和社會應當關心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人,使其得到及時救治。任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。 

傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人,在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前,不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。 

第十七條 國家建立傳染病監測制度。 

國務院衛生行政部門制定國家傳染病監測規劃和方案。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門根據國家傳染病監測規劃和方案,制定本行政區域的傳染病監測計劃和工作方案。 

各級疾病預防控制機構對傳染病的發生、流行以及影響其發生、流行的因素,進行監測;對國外發生、國內尚未發生的傳染病或者國內新發生的傳染病,進行監測。 

第十八條 各級疾病預防控制機構在傳染病預防控制中履行下列職責: 

(一)實施傳染病預防控制規劃、計劃和方案; 

(二)收集、分析和報告傳染病監測信息,預測傳染病的發生、流行趨勢; 

(三)開展對傳染病疫情和突發公共衛生事件的流行病學調查、現場處理及其效果評價; 

(四)開展傳染病實驗室檢測、診斷、病原學鑒定; 

(五)實施免疫規劃,負責預防性生物制品的使用管理; 

(六)開展健康教育、咨詢,普及傳染病防治知識; 

(七)指導、培訓下級疾病預防控制機構及其工作人員開展傳染病監測工作; 

(八)開展傳染病防治應用性研究和衛生評價,提供技術咨詢。

國家、省級疾病預防控制機構負責對傳染病發生、流行以及分布進行監測,對重大傳染病流行趨勢進行預測,提出預防控制對策,參與并指導對暴發的疫情進行調查處理,開展傳染病病原學鑒定,建立檢測質量控制體系,開展應用性研究和衛生評價。 

設區的市和縣級疾病預防控制機構負責傳染病預防控制規劃、方案的落實,組織實施免疫、消毒、控制病媒生物的危害,普及傳染病防治知識,負責本地區疫情和突發公共衛生事件監測、報告,開展流行病學調查和常見病原微生物檢測。 

第十九條 國家建立傳染病預警制度。 

國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府根據傳染病發生、流行趨勢的預測,及時發出傳染病預警,根據情況予以公布。 

第二十條 縣級以上地方人民政府應當制定傳染病預防、控制預案,報上一級人民政府備案。 

傳染病預防、控制預案應當包括以下主要內容: 

(一)傳染病預防控制指揮部的組成和相關部門的職責; 

(二)傳染病的監測、信息收集、分析、報告、通報制度; 

(三)疾病預防控制機構、醫療機構在發生傳染病疫情時的任務與職責; 

(四)傳染病暴發、流行情況的分級以及相應的應急工作方案; 

(五)傳染病預防、疫點疫區現場控制,應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調用。 

地方人民政府和疾病預防控制機構接到國務院衛生行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府發出的傳染病預警后,應當按照傳染病預防、控制預案,采取相應的預防、控制措施。 

第二十一條 醫療機構必須嚴格執行國務院衛生行政部門規定的管理制度、操作規范,防止傳染病的醫源性感染和醫院感染。 

醫療機構應當確定專門的部門或者人員,承擔傳染病疫情報告、本單位的傳染病預防、控制以及責任區域內的傳染病預防工作;承擔醫療活動中與醫院感染有關的危險因素監測、安全防護、消毒、隔離和醫療廢物處置工作。 

疾病預防控制機構應當指定專門人員負責對醫療機構內傳染病預防工作進行指導、考核,開展流行病學調查。 

第二十二條 疾病預防控制機構、醫療機構的實驗室和從事病原微生物實驗的單位,應當符合國家規定的條件和技術標準,建立嚴格的監督管理制度,對傳染病病原體樣本按照規定的措施實行嚴格監督管理,嚴防傳染病病原體的實驗室感染和病原微生物的擴散。 

第二十三條 采供血機構、生物制品生產單位必須嚴格執行國家有關規定,保證血液、血液制品的質量。禁止非法采集血液或者組織他人出賣血液。 

疾病預防控制機構、醫療機構使用血液和血液制品,必須遵守國家有關規定,防止因輸入血液、使用血液制品引起經血液傳播疾病的發生。 

第二十四條 各級人民政府應當加強艾滋病的防治工作,采取預防、控制措施,防止艾滋病的傳播。具體辦法由國務院制定。 

第二十五條 縣級以上人民政府農業、林業行政部門以及其他有關部門,依據各自的職責負責與人畜共患傳染病有關的動物傳染病的防治管理工作。 

與人畜共患傳染病有關的野生動物、家畜家禽,經檢疫合格后,方可出售、運輸。 

第二十六條 國家建立傳染病菌種、毒種庫。 

對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸和使用實行分類管理,建立健全嚴格的管理制度。 

對可能導致甲類傳染病傳播的以及國務院衛生行政部門規定的菌種、毒種和傳染病檢測樣本,確需采集、保藏、攜帶、運輸和使用的,須經省級以上人民政府衛生行政部門批準。具體辦法由國務院制定。 

第二十七條 對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品,有關單位和個人必須在疾病預防控制機構的指導下或者按照其提出的衛生要求,進行嚴格消毒處理;拒絕消毒處理的,由當地衛生行政部門或者疾病預防控制機構進行強制消毒處理。 

第二十八條 在國家確認的自然疫源地計劃興建水利、交通、旅游、能源等大型建設項目的,應當事先由省級以上疾病預防控制機構對施工環境進行衛生調查。建設單位應當根據疾病預防控制機構的意見,采取必要的傳染病預防、控制措施。施工期間,建設單位應當設專人負責工地上的衛生防疫工作。工程竣工后,疾病預防控制機構應當對可能發生的傳染病進行監測。 

第二十九條 用于傳染病防治的消毒產品、飲用水供水單位供應的飲用水和涉及飲用水衛生安全的產品,應當符合國家衛生標準和衛生規范。 

飲用水供水單位從事生產或者供應活動,應當依法取得衛生許可證。 

生產用于傳染病防治的消毒產品的單位和生產用于傳染病防治的消毒產品,應當經省級以上人民政府衛生行政部門審批。具體辦法由國務院制定。 

第三章 疫情報告、通報和公布 

第三十條 疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現本法規定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時,應當遵循疫情報告屬地管理原則,按照國務院規定的或者國務院衛生行政部門規定的內容、程序、方式和時限報告。 

軍隊醫療機構向社會公眾提供醫療服務,發現前款規定的傳染病疫情時,應當按照國務院衛生行政部門的規定報告。 

第三十一條 任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。 

第三十二條 港口、機場、鐵路疾病預防控制機構以及國境衛生檢疫機關發現甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時,應當按照國家有關規定立即向國境口岸所在地的疾病預防控制機構或者所在地縣級以上地方人民政府衛生行政部門報告并互相通報。 

第三十三條 疾病預防控制機構應當主動收集、分析、調查、核實傳染病疫情信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者發現傳染病暴發、流行時,應當立即報告當地衛生行政部門,由當地衛生行政部門立即報告當地人民政府,同時報告上級衛生行政部門和國務院衛生行政部門。 

疾病預防控制機構應當設立或者指定專門的部門、人員負責傳染病疫情信息管理工作,及時對疫情報告進行核實、分析。 

第三十四條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當及時向本行政區域內的疾病預防控制機構和醫療機構通報傳染病疫情以及監測、預警的相關信息。接到通報的疾病預防控制機構和醫療機構應當及時告知本單位的有關人員。 

第三十五條 國務院衛生行政部門應當及時向國務院其他有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門通報全國傳染病疫情以及監測、預警的相關信息。 

毗鄰的以及相關的地方人民政府衛生行政部門,應當及時互相通報本行政區域的傳染病疫情以及監測、預警的相關信息。 

縣級以上人民政府有關部門發現傳染病疫情時,應當及時向同級人民政府衛生行政部門通報。 

中國人民解放軍衛生主管部門發現傳染病疫情時,應當向國務院衛生行政部門通報。 

第三十六條 動物防疫機構和疾病預防控制機構,應當及時互相通報動物間和人間發生的人畜共患傳染病疫情以及相關信息。 

第三十七條 依照本法的規定負有傳染病疫情報告職責的人民政府有關部門、疾病預防控制機構、醫療機構、采供血機構及其工作人員,不得隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情。 

第三十八條 國家建立傳染病疫情信息公布制度。 

國務院衛生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息。 

傳染病暴發、流行時,國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息,并可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。 

公布傳染病疫情信息應當及時、準確。 

第四章 疫情控制

第三十九條 醫療機構發現甲類傳染病時,應當及時采取下列措施: 

(一)對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據醫學檢查結果確定; 

(二)對疑似病人,確診前在指定場所單獨隔離治療; 

(三)對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。 

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。 

醫療機構發現乙類或者丙類傳染病病人,應當根據病情采取必要的治療和控制傳播措施。 

醫療機構對本單位內被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫療廢物,必須依照法律、法規的規定實施消毒和無害化處置。 

第四十條 疾病預防控制機構發現傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時,應當及時采取下列措施: 

(一)對傳染病疫情進行流行病學調查,根據調查情況提出劃定疫點、疫區的建議,對被污染的場所進行衛生處理,對密切接觸者,在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施,并向衛生行政部門提出疫情控制方案; 

(二)傳染病暴發、流行時,對疫點、疫區進行衛生處理,向衛生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛生行政部門的要求采取措施; 

(三)指導下級疾病預防控制機構實施傳染病預防、控制措施,組織、指導有關單位對傳染病疫情的處理。 

第四十一條 對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施,并同時向上一級人民政府報告;接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的,實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。 

在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。 

隔離措施的解除,由原決定機關決定并宣布。 

第四十二條 傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府應當立即組織力量,按照預防、控制預案進行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時,報經上一級人民政府決定,可以采取下列緊急措施并予以公告: 

(一)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動; 

(二)停工、停業、停課; 

(三)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品; 

(四)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽; 

(五)封閉可能造成傳染病擴散的場所。 

上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時,應當即時作出決定。 

緊急措施的解除,由原決定機關決定并宣布。 

第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區。縣級以上地方人民政府可以在疫區內采取本法第四十二條規定的緊急措施,并可以對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。 

省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。 

疫區封鎖的解除,由原決定機關決定并宣布。 

第四十四條 發生甲類傳染病時,為了防止該傳染病通過交通工具及其乘運的人員、物資傳播,可以實施交通衛生檢疫。具體辦法由國務院制定。 

第四十五條 傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。 

緊急調集人員的,應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的,應當依法給予補償;能返還的,應當及時返還。 

第四十六條 患甲類傳染病、炭疽死亡的,應當將尸體立即進行衛生處理,就近火化。患其他傳染病死亡的,必要時,應當將尸體進行衛生處理后火化或者按照規定深埋。 

為了查找傳染病病因,醫療機構在必要時可以按照國務院衛生行政部門的規定,對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人尸體進行解剖查驗,并應當告知死者家屬。 

第四十七條 疫區中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品,經消毒可以使用的,應當在當地疾病預防控制機構的指導下,進行消毒處理后,方可使用、出售和運輸。 

第四十八條 發生傳染病疫情時,疾病預防控制機構和省級以上人民政府衛生行政部門指派的其他與傳染病有關的專業技術機構,可以進入傳染病疫點、疫區進行調查、采集樣本、技術分析和檢驗。 

第四十九條 傳染病暴發、流行時,藥品和醫療器械生產、供應單位應當及時生產、供應防治傳染病的藥品和醫療器械。鐵路、交通、民用航空經營單位必須優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械。縣級以上人民政府有關部門應當做好組織協調工作。 

第五章 醫療救治

第五十條 縣級以上人民政府應當加強和完善傳染病醫療救治服務網絡的建設,指定具備傳染病救治條件和能力的醫療機構承擔傳染病救治任務,或者根據傳染病救治需要設置傳染病醫院。 

第五十一條 醫療機構的基本標準、建筑設計和服務流程,應當符合預防傳染病醫院感染的要求。 

醫療機構應當按照規定對使用的醫療器械進行消毒;對按照規定一次使用的醫療器具,應當在使用后予以銷毀。 

醫療機構應當按照國務院衛生行政部門規定的傳染病診斷標準和治療要求,采取相應措施,提高傳染病醫療救治能力。 

第五十二條 醫療機構應當對傳染病病人或者疑似傳染病病人提供醫療救護、現場救援和接診治療,書寫病歷記錄以及其他有關資料,并妥善保管。 

醫療機構應當實行傳染病預檢、分診制度;對傳染病病人、疑似傳染病病人,應當引導至相對隔離的分診點進行初診。醫療機構不具備相應救治能力的,應當將患者及其病歷記錄復印件一并轉至具備相應救治能力的醫療機構。具體辦法由國務院衛生行政部門規定。 

第六章 監督管理

第五十三條 縣級以上人民政府衛生行政部門對傳染病防治工作履行下列監督檢查職責: 

(一)對下級人民政府衛生行政部門履行本法規定的傳染病防治職責進行監督檢查; 

(二)對疾病預防控制機構、醫療機構的傳染病防治工作進行監督檢查; 

(三)對采供血機構的采供血活動進行監督檢查; 

(四)對用于傳染病防治的消毒產品及其生產單位進行監督檢查,并對飲用水供水單位從事生產或者供應活動以及涉及飲用水衛生安全的產品進行監督檢查; 

(五)對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸、使用進行監督檢查; 

(六)對公共場所和有關單位的衛生條件和傳染病預防、控制措施進行監督檢查。 

省級以上人民政府衛生行政部門負責組織對傳染病防治重大事項的處理。 

第五十四條 縣級以上人民政府衛生行政部門在履行監督檢查職責時,有權進入被檢查單位和傳染病疫情發生現場調查取證,查閱或者復制有關的資料和采集樣本。被檢查單位應當予以配合,不得拒絕、阻撓。 

第五十五條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門在履行監督檢查職責時,發現被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品,如不及時采取控制措施可能導致傳染病傳播、流行的,可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關物品或者暫停銷售的臨時控制措施,并予以檢驗或者進行消毒。經檢驗,屬于被污染的食品,應當予以銷毀;對未被污染的食品或者經消毒后可以使用的物品,應當解除控制措施。 

第五十六條 衛生行政部門工作人員依法執行職務時,應當不少于兩人,并出示執法證件,填寫衛生執法文書。 

衛生執法文書經核對無誤后,應當由衛生執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名的,衛生執法人員應當注明情況。 

第五十七條 衛生行政部門應當依法建立健全內部監督制度,對其工作人員依據法定職權和程序履行職責的情況進行監督。 

上級衛生行政部門發現下級衛生行政部門不及時處理職責范圍內的事項或者不履行職責的,應當責令糾正或者直接予以處理。 

第五十八條 衛生行政部門及其工作人員履行職責,應當自覺接受社會和公民的監督。單位和個人有權向上級人民政府及其衛生行政部門舉報違反本法的行為。接到舉報的有關人民政府或者其衛生行政部門,應當及時調查處理。 

第七章 保障措施

第五十九條 國家將傳染病防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,縣級以上地方人民政府將傳染病防治工作納入本行政區域的國民經濟和社會發展計劃。 

第六十條 縣級以上地方人民政府按照本級政府職責負責本行政區域內傳染病預防、控制、監督工作的日常經費。 

國務院衛生行政部門會同國務院有關部門,根據傳染病流行趨勢,確定全國傳染病預防、控制、救治、監測、預測、預警、監督檢查等項目。中央財政對困難地區實施重大傳染病防治項目給予補助。 

省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域內傳染病流行趨勢,在國務院衛生行政部門確定的項目范圍內,確定傳染病預防、控制、監督等項目,并保障項目的實施經費。 

第六十一條 國家加強基層傳染病防治體系建設,扶持貧困地區和少數民族地區的傳染病防治工作。 

地方各級人民政府應當保障城市社區、農村基層傳染病預防工作的經費。 

第六十二條 國家對患有特定傳染病的困難人群實行醫療救助,減免醫療費用。具體辦法由國務院衛生行政部門會同國務院財政部門等部門制定。 

第六十三條 縣級以上人民政府負責儲備防治傳染病的藥品、醫療器械和其他物資,以備調用。 

第六十四條 對從事傳染病預防、醫療、科研、教學、現場處理疫情的人員,以及在生產、工作中接觸傳染病病原體的其他人員,有關單位應當按照國家規定,采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施,并給予適當的津貼。 

第八章 法律責任 

第六十五條 地方各級人民政府未依照本法的規定履行報告職責,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情,或者在傳染病暴發、流行時,未及時組織救治、采取控制措施的,由上級人民政府責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第六十六條 縣級以上人民政府衛生行政部門違反本法規定,有下列情形之一的,由本級人民政府、上級人民政府衛生行政部門責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

(一)未依法履行傳染病疫情通報、報告或者公布職責,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的; 

(二)發生或者可能發生傳染病傳播時未及時采取預防、控制措施的; 

(三)未依法履行監督檢查職責,或者發現違法行為不及時查處的; 

(四)未及時調查、處理單位和個人對下級衛生行政部門不履行傳染病防治職責的舉報的; 

(五)違反本法的其他失職、瀆職行為。 

第六十七條 縣級以上人民政府有關部門未依照本法的規定履行傳染病防治和保障職責的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第六十八條 疾病預防控制機構違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府衛生行政部門責令限期改正,通報批評,給予警告;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分,并可以依法吊銷有關責任人員的執業證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

(一)未依法履行傳染病監測職責的; 

(二)未依法履行傳染病疫情報告、通報職責,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的; 

(三)未主動收集傳染病疫情信息,或者對傳染病疫情信息和疫情報告未及時進行分析、調查、核實的; 

(四)發現傳染病疫情時,未依據職責及時采取本法規定的措施的; 

(五)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的。 

第六十九條 醫療機構違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府衛生行政部門責令改正,通報批評,給予警告;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分,并可以依法吊銷有關責任人員的執業證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

(一)未按照規定承擔本單位的傳染病預防、控制工作、醫院感染控制任務和責任區域內的傳染病預防工作的; 

(二)未按照規定報告傳染病疫情,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的; 

(三)發現傳染病疫情時,未按照規定對傳染病病人、疑似傳染病病人提供醫療救護、現場救援、接診、轉診的,或者拒絕接受轉診的; 

(四)未按照規定對本單位內被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫療廢物實施消毒或者無害化處置的; 

(五)未按照規定對醫療器械進行消毒,或者對按照規定一次使用的醫療器具未予銷毀,再次使用的; 

(六)在醫療救治過程中未按照規定保管醫學記錄資料的; 

(七)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的。 

第七十條 采供血機構未按照規定報告傳染病疫情,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情,或者未執行國家有關規定,導致因輸入血液引起經血液傳播疾病發生的,由縣級以上人民政府衛生行政部門責令改正,通報批評,給予警告;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分,并可以依法吊銷采供血機構的執業許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

非法采集血液或者組織他人出賣血液的,由縣級以上人民政府衛生行政部門予以取締,沒收違法所得,可以并處十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第七十一條 國境衛生檢疫機關、動物防疫機構未依法履行傳染病疫情通報職責的,由有關部門在各自職責范圍內責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第七十二條 鐵路、交通、民用航空經營單位未依照本法的規定優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械的,由有關部門責令限期改正,給予警告;造成嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分。 

第七十三條 違反本法規定,有下列情形之一,導致或者可能導致傳染病傳播、流行的,由縣級以上人民政府衛生行政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處五萬元以下的罰款;已取得許可證的,原發證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

(一)飲用水供水單位供應的飲用水不符合國家衛生標準和衛生規范的; 

(二)涉及飲用水衛生安全的產品不符合國家衛生標準和衛生規范的; 

(三)用于傳染病防治的消毒產品不符合國家衛生標準和衛生規范的; 

(四)出售、運輸疫區中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品,未進行消毒處理的; 

(五)生物制品生產單位生產的血液制品不符合國家質量標準的。 

第七十四條 違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令改正,通報批評,給予警告,已取得許可證的,可以依法暫扣或者吊銷許可證;造成傳染病傳播、流行以及其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分,并可以依法吊銷有關責任人員的執業證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

(一)疾病預防控制機構、醫療機構和從事病原微生物實驗的單位,不符合國家規定的條件和技術標準,對傳染病病原體樣本未按照規定進行嚴格管理,造成實驗室感染和病原微生物擴散的; 

(二)違反國家有關規定,采集、保藏、攜帶、運輸和使用傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的; 

(三)疾病預防控制機構、醫療機構未執行國家有關規定,導致因輸入血液、使用血液制品引起經血液傳播疾病發生的。 

第七十五條 未經檢疫出售、運輸與人畜共患傳染病有關的野生動物、家畜家禽的,由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政部門責令停止違法行為,并依法給予行政處罰。 

第七十六條 在國家確認的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設項目,未經衛生調查進行施工的,或者未按照疾病預防控制機構的意見采取必要的傳染病預防、控制措施的,由縣級以上人民政府衛生行政部門責令限期改正,給予警告,處五千元以上三萬元以下的罰款;逾期不改正的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,并可以提請有關人民政府依據職責權限,責令停建、關閉。 

第七十七條 單位和個人違反本法規定,導致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。  

第九章 附則

第七十八條 本法中下列用語的含義: 

(一)傳染病病人、疑似傳染病病人:指根據國務院衛生行政部門發布的《中華人民共和國傳染病防治法規定管理的傳染病診斷標準》,符合傳染病病人和疑似傳染病病人診斷標準的人。 

(二)病原攜帶者:指感染病原體無臨床癥狀但能排出病原體的人。 

(三)流行病學調查:指對人群中疾病或者健康狀況的分布及其決定因素進行調查研究,提出疾病預防控制措施及保健對策。 

(四)疫點:指病原體從傳染源向周圍播散的范圍較小或者單個疫源地。 

(五)疫區:指傳染病在人群中暴發、流行,其病原體向周圍播散時所能波及的地區。 

(六)人畜共患傳染病:指人與脊椎動物共同罹患的傳染病,如鼠疫、狂犬病、血吸蟲病等。 

(七)自然疫源地:指某些可引起人類傳染病的病原體在自然界的野生動物中長期存在和循環的地區。 

(八)病媒生物:指能夠將病原體從人或者其他動物傳播給人的生物,如蚊、蠅、蚤類等。 

(九)醫源性感染:指在醫學服務中,因病原體傳播引起的感染。 

(十)醫院感染:指住院病人在醫院內獲得的感染,包括在住院期間發生的感染和在醫院內獲得出院后發生的感染,但不包括入院前已開始或者入院時已處于潛伏期的感染。醫院工作人員在醫院內獲得的感染也屬醫院感染。 

(十一)實驗室感染:指從事實驗室工作時,因接觸病原體所致的感染。 

(十二)菌種、毒種:指可能引起本法規定的傳染病發生的細菌菌種、病毒毒種。 

(十三)消毒:指用化學、物理、生物的方法殺滅或者消除環境中的病原微生物。 

(十四)疾病預防控制機構:指從事疾病預防控制活動的疾病預防控制中心以及與上述機構業務活動相同的單位。 

(十五)醫療機構:指按照《醫療機構管理條例》取得醫療機構執業許可證,從事疾病診斷、治療活動的機構。 

第七十九條 傳染病防治中有關食品、藥品、血液、水、醫療廢物和病原微生物的管理以及動物防疫和國境衛生檢疫,本法未規定的,分別適用其他有關法律、行政法規的規定。 

第八十條 本法自2004年12月1日起施行。 















中華人民共和國食品安全法

2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂

根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》修正 ] 


第一章 總則

第一條 為了保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動,應當遵守本法:

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產),食品銷售和餐飲服務(以下稱食品經營);

(二)食品添加劑的生產經營;

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營;

(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;

(五)食品的貯存和運輸;

(六)對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理,遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是,食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的,應當遵守本法的規定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治,建立科學、嚴格的監督管理制度。

第四條 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,保證食品安全,誠信自律,對社會和公眾負責,接受社會監督,承擔社會責任。

第五條 國務院設立食品安全委員會,其職責由國務院規定。

國務院食品安全監督管理部門依照本法和國務院規定的職責,對食品生產經營活動實施監督管理。

國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責,組織開展食品安全風險監測和風險評估,會同國務院食品安全監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責,承擔有關食品安全工作。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責,統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作,建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定,確定本級食品安全監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

縣級人民政府食品安全監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品安全監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。

第八條 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將食品安全工作經費列入本級政府財政預算,加強食品安全監督管理能力建設,為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品安全監督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合,按照各自職責分工,依法行使職權,承擔責任。

第九條 食品行業協會應當加強行業自律,按照章程建立健全行業規范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術等服務,引導和督促食品生產經營者依法生產經營,推動行業誠信建設,宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定,損害消費者合法權益的行為,依法進行社會監督。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育,普及食品安全知識,鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作,倡導健康的飲食方式,增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳,并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究,鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥,推動替代產品的研發和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為,依法向有關部門了解食品安全信息,對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風險監測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理等部門,制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

國務院食品安全監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后,應當立即核實并向國務院衛生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息,國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究,認為必要的,及時調整國家食品安全風險監測計劃。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品安全監督管理等部門,根據國家食品安全風險監測計劃,結合本行政區域的具體情況,制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案,報國務院衛生行政部門備案并實施。

第十五條 承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作,保證監測數據真實、準確,并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析結果。

食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十六條 食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的,縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品安全監督管理等部門,并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門。食品安全監督管理等部門應當組織開展進一步調查。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度,運用科學方法,根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息,對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作,成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估,應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用,采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十八條 有下列情形之一的,應當進行食品安全風險評估:

(一)通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的;

(二)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的;

(三)為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;

(四)發現新的可能危害食品安全因素的;

(五)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的;

(六)國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條 國務院食品安全監督管理、農業行政等部門在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的,應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議,并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規定情形的,國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估,并向國務院有關部門通報評估結果。

第二十條 省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。

經食品安全風險評估,得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的,國務院食品安全監督管理等部門應當依據各自職責立即向社會公告,告知消費者停止食用或者使用,并采取相應措施,確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營;需要制定、修訂相關食品安全國家標準的,國務院衛生行政部門應當會同國務院食品安全監督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門,根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息,對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品,國務院食品安全監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示,并向社會公布。

第二十三條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構,應當按照科學、客觀、及時、公開的原則,組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等,就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準,應當以保障公眾身體健康為宗旨,做到科學合理、安全可靠。

第二十五條 食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外,不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容:

(一)食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物,農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;

(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;

(四)對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求;

(五)食品生產經營過程的衛生要求;

(六)與食品安全有關的質量要求;

(七)與食品安全有關的食品檢驗方法與規程;

(八)其他需要制定為食品安全標準的內容。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定、公布,國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。

第二十八條 制定食品安全國家標準,應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果,參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果,并將食品安全國家標準草案向社會公布,廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經國務院衛生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業協會、消費者協會的代表組成,對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

第二十九條 對地方特色食品,沒有食品安全國家標準的,省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準,報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標準制定后,該地方標準即行廢止。

第三十條 國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準,在本企業適用,并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。

第三十一條 省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準,供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執行過程中的問題,縣級以上人民政府衛生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

第三十二條 省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品安全監督管理、農業行政等部門,分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價,并根據評價結果及時修訂食品安全標準。

省級以上人民政府食品安全監督管理、農業行政等部門應當對食品安全標準執行中存在的問題進行收集、匯總,并及時向同級衛生行政部門通報。

食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行中存在問題的,應當立即向衛生行政部門報告。

第四章 食品生產經營

第一節 一般規定

第三十三條 食品生產經營應當符合食品安全標準,并符合下列要求:

(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

(二)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施,有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

(三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

(四)具有合理的設備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前應當洗凈、消毒,炊具、用具用后應當洗凈,保持清潔;

(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;

(八)食品生產經營人員應當保持個人衛生,生產經營食品時,應當將手洗凈,穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時,應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;

(九)用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;

(十一)法律、法規規定的其他要求。

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的,應當符合前款第六項的規定。

第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品:

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品,或者用回收食品作為原料生產的食品;

(二)致病性微生物,農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品;

(三)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑;

(四)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(五)營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(六)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(八)未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(九)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑;

(十)標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

(十一)無標簽的預包裝食品、食品添加劑;

(十二)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(十三)其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。

第三十五條 國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得許可。但是,銷售食用農產品,不需要取得許可。

縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定,審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規定要求的相關資料,必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查;對符合規定條件的,準予許可;對不符合規定條件的,不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動,應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求,保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害,食品安全監督管理部門應當對其加強監督管理。

縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理,加強服務和統一規劃,改善其生產經營環境,鼓勵和支持其改進生產經營條件,進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營,或者在指定的臨時經營區域、時段經營。

食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

第三十七條 利用新的食品原料生產食品,或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查;對符合食品安全要求的,準予許可并公布;對不符合食品安全要求的,不予許可并書面說明理由。

第三十八條 生產經營的食品中不得添加藥品,但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產,應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業技術人員和管理制度,并依照本法第三十五條第二款規定的程序,取得食品添加劑生產許可。

生產食品添加劑應當符合法律、法規和食品安全國家標準。

第四十條 食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍;有關食品安全國家標準應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果及時修訂。

食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條 生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品,按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。食品安全監督管理部門應當加強對食品相關產品生產活動的監督管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。

國務院食品安全監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

第四十三條 地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。

國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

第二節 生產經營過程控制

第四十四條 食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度,對職工進行食品安全知識培訓,加強食品檢驗工作,依法從事生產經營活動。

食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度,對本企業的食品安全工作全面負責。

食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員,加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的,不得上崗。食品安全監督管理部門應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。

第四十五條 食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條 食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求,保證所生產的食品符合食品安全標準:

(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;

(二)生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制;

(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;

(四)運輸和交付控制。

第四十七條 食品生產經營者應當建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化,不再符合食品安全要求的,食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的,應當立即停止食品生產經營活動,并向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門報告。

第四十八條 國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求,實施危害分析與關鍵控制點體系,提高食品安全管理水平。

對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業,認證機構應當依法實施跟蹤調查;對不再符合認證要求的企業,應當依法撤銷認證,及時向縣級以上人民政府食品安全監督管理部門通報,并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不得收取費用。

第四十九條 食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品,嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定,不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。

食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農業投入品使用記錄制度。

縣級以上人民政府農業行政部門應當加強對農業投入品使用的監督管理和指導,建立健全農業投入品安全使用制度。

第五十條 食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品,應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料,應當按照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少于二年。

第五十一條 食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度,查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者,應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗,檢驗合格后方可出廠或者銷售。

第五十三條 食品經營者采購食品,應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。

食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

實行統一配送經營方式的食品經營企業,可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件,進行食品進貨查驗記錄。

從事食品批發業務的經營企業應當建立食品銷售記錄制度,如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

第五十四條 食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品,定期檢查庫存食品,及時清理變質或者超過保質期的食品。

食品經營者貯存散裝食品,應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

第五十五條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求,不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程,公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料,發現有本法第三十四條第六項規定情形的,不得加工或者使用。

第五十六條 餐飲服務提供者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備;定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒,不得使用未經清洗消毒的餐具、飲具;餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的,應當委托符合本法規定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。

第五十七條 學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準;從供餐單位訂餐的,應當從取得食品生產經營許可的企業訂購,并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準,當餐加工,確保食品安全。

學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。

第五十八條 餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業場所、清洗消毒設備或者設施,用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛生規范。

餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗,檢驗合格后方可出廠,并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯系方式、消毒日期以及使用期限等內容。

第五十九條 食品添加劑生產者應當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度,查驗出廠產品的檢驗合格證和安全狀況,如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等相關內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

第六十條 食品添加劑經營者采購食品添加劑,應當依法查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件,如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

第六十一條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者,應當依法審查入場食品經營者的許可證,明確其食品安全管理責任,定期對其經營環境和條件進行檢查,發現其有違反本法規定行為的,應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門。

第六十二條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的,還應當審查其許可證。

網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違反本法規定行為的,應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門;發現嚴重違法行為的,應當立即停止提 供網絡交易平臺服務。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品,通知相關生產經營者和消費者,并記錄召回和通知情況。

食品經營者發現其經營的食品有前款規定情形的,應當立即停止經營,通知相關生產經營者和消費者,并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的,應當立即召回。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有前款規定情形的,食品經營者應當召回。

食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施,防止其再次流入市場。但是,對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。

食品生產經營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門報告;需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的,應當提前報告時間、地點。食品安全監督管理部門認為必要的,可以實施現場監督。

食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營的,縣級以上人民政府食品安全監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

第六十四條 食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規定的食品檢驗機構,對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗;發現不符合食品安全標準的,應當要求銷售者立即停止銷售,并向食品安全監督管理部門報告。

第六十五條 食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度,如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

第六十六條 進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品,應當符合食品安全國家標準。

第三節 標簽、說明書和廣告

第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項:

(一)名稱、規格、凈含量、生產日期;

(二)成分或者配料表;

(三)生產者的名稱、地址、聯系方式;

(四)保質期;

(五)產品標準代號;

(六)貯存條件;

(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

(八)生產許可證編號;

(九)法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規定的,從其規定。

第六十八條 食品經營者銷售散裝食品,應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容。

第六十九條 生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。

第七十條 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規定的事項,以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法,并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假內容,不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯,生產日期、保質期等事項應當顯著標注,容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的,不得上市銷售。

第七十二條 食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。

第七十三條 食品廣告的內容應當真實合法,不得含有虛假內容,不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。

縣級以上人民政府食品安全監督管理部門和其他有關部門以及食品檢驗機構、食品行業協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

第四節 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能,應當具有科學依據,不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄,由國務院食品安全監督管理部門會同國務院衛生行政部門、國家中醫藥管理部門制定、調整并公布。

保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效;列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產,不得用于其他食品生產。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品安全監督管理部門注冊。但是,首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養物質的,應當報國務院食品安全監督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門備案。

進口的保健食品應當是出口國(地區)主管部門準許上市銷售的產品。

第七十七條 依法應當注冊的保健食品,注冊時應當提交保健食品的研發報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品,并提供相關證明文件。國務院食品安全監督管理部門經組織技術審評,對符合安全和功能聲稱要求的,準予注冊;對不符合要求的,不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的,應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。

依法應當備案的保健食品,備案時應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性和保健功能的材料。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容應當真實,與注冊或者備案的內容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

第七十九條 保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規定外,還應當聲明“本品不能代替藥物”;其內容應當經生產企業所在地省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門審查批準,取得保健食品廣告批準文件。省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門應當公布并及時更新已經批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內容。

第八十條 特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品安全監督管理部門注冊。注冊時,應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。

特殊醫學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規關于藥品廣告管理的規定。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗,保證食品安全。

生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等,應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準,保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。

嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品安全監督管理部門注冊。注冊時,應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉,同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第八十二條 保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。

省級以上人民政府食品安全監督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄,并對注冊或者備案中獲知的企業商業秘密予以保密。

保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。

第八十三條 生產保健食品,特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業,應當按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系,定期對該體系的運行情況進行自查,保證其有效運行,并向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門提交自查報告。

第五章 食品檢驗

第八十四條 食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后,方可從事食品檢驗活動。但是,法律另有規定的除外。

食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范,由國務院食品安全監督管理部門規定。

符合本法規定的食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力。

縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源,實現資源共享。

第八十五條 食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。

檢驗人應當依照有關法律、法規的規定,并按照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗,尊重科學,恪守職業道德,保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正,不得出具虛假檢驗報告。

第八十六條 食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章,并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

第八十七條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗,并依據有關規定公布檢驗結果,不得免檢。進行抽樣檢驗,應當購買抽取的樣品,委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗,并支付相關費用;不得向食品生產經營者收取檢驗費和其他費用。

第八十八條 對依照本法規定實施的檢驗結論有異議的,食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門或者其上一級食品安全監督管理部門提出復檢申請,由受理復檢申請的食品安全監督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、食品安全監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。

采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測,被抽查人對檢測結果有異議的,可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

第八十九條 食品生產企業可以自行對所生產的食品進行檢驗,也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗。

食品行業協會和消費者協會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的,應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行。

第九十條 食品添加劑的檢驗,適用本法有關食品檢驗的規定。

第六章 食品進出口

第九十一條 國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理。

第九十二條 進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。

進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格。

進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品,由境外出口商、境外生產企業或者其委托的進口商向國務院衛生行政部門提交所執行的相關國家(地區)標準或者國際標準。國務院衛生行政部門對相關標準進行審查,認為符合食品安全要求的,決定暫予適用,并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,依照本法第三十七條的規定辦理。

出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛生行政部門的要求,對前款規定的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗。檢驗結果應當公開。

第九十四條 境外出口商、境外生產企業應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關產品符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求,并對標簽、說明書的內容負責。

進口商應當建立境外出口商、境外生產企業審核制度,重點審核前款規定的內容;審核不合格的,不得進口。

發現進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的,進口商應當立即停止進口,并依照本法第六十三條的規定召回。

第九十五條 境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響,或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產品中發現嚴重食品安全問題的,國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施,并向國務院食品安全監督管理、衛生行政、農業行政部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

縣級以上人民政府食品安全監督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監督管理。發現存在嚴重食品安全問題的,國務院食品安全監督管理部門應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。

第九十六條 向我國境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料,或者因其自身的原因致使進口食品發生重大食品安全事故的,國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊并公告。

國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經備案的境外出口商、代理商、進口商和已經注冊的境外食品生產企業名單。

第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽;依法應當有說明書的,還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求,并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的,不得進口。

第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度,如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

第九十九條 出口食品生產企業應當保證其出口食品符合進口國(地區)的標準或者合同要求。

出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

第一百條 國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總下列進出口食品安全信息,并及時通報相關部門、機構和企業:

(一)出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發現的食品安全信息;

(二)食品行業協會和消費者協會等組織、消費者反映的進口食品安全信息;

(三)國際組織、境外政府機構發布的風險預警信息及其他食品安全信息,以及境外食品行業協會等組織、消費者反映的食品安全信息;

(四)其他食品安全信息。

國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業實施信用管理,建立信用記錄,并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業,應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

第一百零一條 國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內出口食品的國家(地區)的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查,并根據評估和審查結果,確定相應檢驗檢疫要求。

第七章 食品安全事故處置

第一百零二條 國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本行政區域的實際情況,制定本行政區域的食品安全事故應急預案,并報上一級人民政府備案。

食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規定。

食品生產經營企業應當制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患。

第一百零三條 發生食品安全事故的單位應當立即采取措施,防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級人民政府食品安全監督管理、衛生行政部門報告。

縣級以上人民政府農業行政等部門在日常監督管理中發現食品安全事故或者接到事故舉報,應當立即向同級食品安全監督管理部門通報。

發生食品安全事故,接到報告的縣級人民政府食品安全監督管理部門應當按照應急預案的規定向本級人民政府和上級人民政府食品安全監督管理部門報告。縣級人民政府和上級人民政府食品安全監督管理部門應當按照應急預案的規定上報。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

第一百零四條 醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的,應當按照規定及時將相關信息向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。縣級人民政府衛生行政部門認為與食品安全有關的,應當及時通報同級食品安全監督管理部門。

縣級以上人民政府衛生行政部門在調查處理傳染病或者其他突發公共衛生事件中發現與食品安全相關的信息,應當及時通報同級食品安全監督管理部門。

第一百零五條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門接到食品安全事故的報告后,應當立即會同同級衛生行政、農業行政等部門進行調查處理,并采取下列措施,防止或者減輕社會危害:

(一)開展應急救援工作,組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員;

(二)封存可能導致食品安全事故的食品及其原料,并立即進行檢驗;對確認屬于被污染的食品及其原料,責令食品生產經營者依照本法第六十三條的規定召回或者停止經營;

(三)封存被污染的食品相關產品,并責令進行清洗消毒;

(四)做好信息發布工作,依法對食品安全事故及其處理情況進行發布,并對可能產生的危害加以解釋、說明。

發生食品安全事故需要啟動應急預案的,縣級以上人民政府應當立即成立事故處置指揮機構,啟動應急預案,依照前款和應急預案的規定進行處置。

發生食品安全事故,縣級以上疾病預防控制機構應當對事故現場進行衛生處理,并對與事故有關的因素開展流行病學調查,有關部門應當予以協助。縣級以上疾病預防控制機構應當向同級食品安全監督管理、衛生行政部門提交流行病學調查報告。

第一百零六條 發生食品安全事故,設區的市級以上人民政府食品安全監督管理部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查,督促有關部門履行職責,向本級人民政府和上一級人民政府食品安全監督管理部門提出事故責任調查處理報告。

涉及兩個以上省、自治區、直轄市的重大食品安全事故由國務院食品安全監督管理部門依照前款規定組織事故責任調查。

第一百零七條 調查食品安全事故,應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確查清事故性質和原因,認定事故責任,提出整改措施。

調查食品安全事故,除了查明事故單位的責任,還應當查明有關監督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。

第一百零八條 食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合,按照要求提供相關資料和樣品,不得拒絕。

任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

第八章 監督管理

第一百零九條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等,確定監督管理的重點、方式和頻次,實施風險分級管理。

縣級以上地方人民政府組織本級食品安全監督管理、農業行政等部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃,向社會公布并組織實施。

食品安全年度監督管理計劃應當將下列事項作為監督管理的重點:

(一)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(二)保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況,保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況;

(三)發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者;

(四)食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。

第一百一十條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門履行食品安全監督管理職責,有權采取下列措施,對生產經營者遵守本法的情況進行監督檢查:

(一)進入生產經營場所實施現場檢查;

(二)對生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗;

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

(四)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品;

(五)查封違法從事生產經營活動的場所。

第一百一十一條 對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患,需要制定、修訂食品安全標準的,在制定、修訂食品安全標準前,國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法,作為生產經營和監督管理的依據。

第一百一十二條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品,應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的,可以作為行政處罰的依據。

第一百一十三條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次,對違法行為情節嚴重的食品生產經營者,可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。

第一百一十四條 食品生產經營過程中存在食品安全隱患,未及時采取措施消除的,縣級以上人民政府食品安全監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取措施,進行整改,消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。

第一百一十五條 縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報,對屬于本部門職責的,應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的,應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理,不得推諉。對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵。

有關部門應當對舉報人的信息予以保密,保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的,該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第一百一十六條 縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門應當加強對執法人員食品安全法律、法規、標準和專業知識與執法能力等的培訓,并組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事食品安全執法工作。

食品生產經營者、食品行業協會、消費者協會等發現食品安全執法人員在執法過程中有違反法律、法規規定的行為以及不規范執法行為的,可以向本級或者上級人民政府食品安全監督管理等部門或者監察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關應當進行核實,并將經核實的情況向食品安全執法人員所在部門通報;涉嫌違法違紀的,按照本法和有關規定處理。

第一百一十七條 縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險,未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的,本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

地方人民政府未履行食品安全職責,未及時消除區域性重大食品安全隱患的,上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

被約談的食品安全監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施,對食品安全監督管理工作進行整改。

責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府和有關部門食品安全監督管理工作評議、考核記錄。

第一百一十八條 國家建立統一的食品安全信息平臺,實行食品安全信息統一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統一公布的其他信息由國務院食品安全監督管理部門統一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的影響限于特定區域的,也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門公布。未經授權不得發布上述信息。

縣級以上人民政府食品安全監督管理、農業行政部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。

公布食品安全信息,應當做到準確、及時,并進行必要的解釋說明,避免誤導消費者和社會輿論。

第一百一十九條 縣級以上地方人民政府食品安全監督管理、衛生行政、農業行政部門獲知本法規定需要統一公布的信息,應當向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務院食品安全監督管理部門;必要時,可以直接向國務院食品安全監督管理部門報告。

縣級以上人民政府食品安全監督管理、衛生行政、農業行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。

縣級以上人民政府食品安全監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息,應當立即組織有關部門、專業機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析,并及時公布結果。

第一百二十一條 縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門發現涉嫌食品安全犯罪的,應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。對移送的案件,公安機關應當及時審查;認為有犯罪事實需要追究刑事責任的,應當立案偵查。

公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實,或者犯罪事實顯著輕微,不需要追究刑事責任,但依法應當追究行政責任的,應當及時將案件移送食品安全監督管理等部門和監察機關,有關部門應當依法處理。

公安機關商請食品安全監督管理、生態環境等部門提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協助的,有關部門應當及時提供,予以協助。

第九章 法律責任

第一百二十二條 違反本法規定,未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動,或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規定的違法行為,仍為其提供生產經營場所或者其他條件的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

第一百二十三條 違反本法規定,有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處十萬元以上十五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證,并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留:

(一)用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質,或者用回收食品作為原料生產食品,或者經營上述食品;

(二)生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(三)經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類,或者生產經營其制品;

(四)經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(五)生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(六)生產經營添加藥品的食品。

明知從事前款規定的違法行為,仍為其提供生產經營場所或者其他條件的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處十萬元以上二十萬元以下罰款;使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違法使用劇毒、高毒農藥的,除依照有關法律、法規規定給予處罰外,可以由公安機關依照第一款規定給予拘留。

第一百二十四條 違反本法規定,有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證:

(一)生產經營致病性微生物,農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑;

(二)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑,或者經營上述食品、食品添加劑;

(三)生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(四)生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

(五)生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

(六)生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉,或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產;

(七)以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉,或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉;

(八)利用新的食品原料生產食品,或者生產食品添加劑新品種,未通過安全性評估;

(九)食品生產經營者在食品安全監督管理部門責令其召回或者停止經營后,仍拒不召回或者停止經營。

除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規定的情形外,生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑的,依照前款規定給予處罰。

生產食品相關產品新品種,未通過安全性評估,或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門依照第一款規定給予處罰。

第一百二十五條 違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證:

(一)生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑;

(二)生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑;

(三)生產經營轉基因食品未按規定進行標示;

(四)食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款。

第一百二十六條 違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證:

(一)食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗;

(二)食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度,或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員;

(三)食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件,或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度;

(四)食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格,或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗;

(六)食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作;

(七)食品經營者未按規定要求銷售食品;

(八)保健食品生產企業未按規定向食品安全監督管理部門備案,或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產;

(九)嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品安全監督管理部門備案;

(十)特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行,或者未定期提交自查報告;

(十一)食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價,或者生產經營條件發生變化,未按規定處理;

(十二)學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任;

(十三)食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水,使用洗滌劑、消毒劑,或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明,或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的,由縣級以上人民政府衛生行政部門依照前款規定給予處罰。

食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門依照第一款規定給予處罰。

食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門依照第一款規定給予處罰。

第一百二十七條 對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

第一百二十八條 違反本法規定,事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的,由有關主管部門按照各自職責分工責令改正,給予警告;隱匿、偽造、毀滅有關證據的,責令停產停業,沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,吊銷許可證。

第一百二十九條 違反本法規定,有下列情形之一的,由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規定給予處罰:

(一)提供虛假材料,進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品;

(二)進口尚無食品安全國家標準的食品,未提交所執行的標準并經國務院衛生行政部門審查,或者進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,未通過安全性評估;

(三)未遵守本法的規定出口食品;

(四)進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后,仍拒不召回。

違反本法規定,進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業審核制度的,由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規定給予處罰。

第一百三十條 違反本法規定,集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品,或者未履行檢查、報告等義務的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正,沒收違法所得,并處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停業,直至由原發證部門吊銷許可證;使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品經營者承擔連帶責任。

食用農產品批發市場違反本法第六十四條規定的,依照前款規定承擔責任。

第一百三十一條 違反本法規定,網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證,或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正,沒收違法所得,并處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停業,直至由原發證部門吊銷許可證;使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品經營者承擔連帶責任。

消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品,其合法權益受到損害的,可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的,由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后,有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的,應當履行其承諾。

第一百三十二條 違反本法規定,未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門按照各自職責分工責令改正,給予警告;拒不改正的,責令停產停業,并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證。

第一百三十三條 違反本法規定,拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監督檢查、事故調查處理、風險監測和風險評估的,由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業,并處二千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

違反本法規定,對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的,應當依照有關法律的規定承擔責任。

第一百三十四條 食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的,由食品安全監督管理部門責令停產停業,直至吊銷許可證。

第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可,或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

食品生產經營者聘用人員違反前兩款規定的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門吊銷許可證。

第一百三十六條 食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務,有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,并能如實說明其進貨來源的,可以免予處罰,但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品;造成人身、財產或者其他損害的,依法承擔賠償責任。

第一百三十七條 違反本法規定,承擔食品安全風險監測、風險評估工作的技術機構、技術人員提供虛假監測、評估信息的,依法對技術機構直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除處分;有執業資格的,由授予其資格的主管部門吊銷執業證書。

第一百三十八條 違反本法規定,食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的,由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質,沒收所收取的檢驗費用,并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款,檢驗費用不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;依法對食品檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分;導致發生重大食品安全事故的,對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。

違反本法規定,受到開除處分的食品檢驗機構人員,自處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作;因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員,終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作的人員的,由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質。

食品檢驗機構出具虛假檢驗報告,使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百三十九條 違反本法規定,認證機構出具虛假認證結論,由認證認可監督管理部門沒收所收取的認證費用,并處認證費用五倍以上十倍以下罰款,認證費用不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業,直至撤銷認證機構批準文件,并向社會公布;對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員,撤銷其執業資格。

認證機構出具虛假認證結論,使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百四十條 違反本法規定,在廣告中對食品作虛假宣傳,欺騙消費者,或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告的,依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。

廣告經營者、發布者設計、制作、發布虛假食品廣告,使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品,使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違反本法規定,食品安全監督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業協會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品,消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的,由有關主管部門沒收違法所得,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。

對食品作虛假宣傳且情節嚴重的,由省級以上人民政府食品安全監督管理部門決定暫停銷售該食品,并向社會公布;仍然銷售該食品的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品,并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第一百四十一條 違反本法規定,編造、散布虛假食品安全信息,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的,由有關主管部門依法給予處罰,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的,依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

第一百四十二條 違反本法規定,縣級以上地方人民政府有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分;造成嚴重后果的,其主要負責人還應當引咎辭職:

(一)對發生在本行政區域內的食品安全事故,未及時組織協調有關部門開展有效處置,造成不良影響或者損失;

(二)對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題,未及時組織整治,造成不良影響或者損失;

(三)隱瞞、謊報、緩報食品安全事故;

(四)本行政區域內發生特別重大食品安全事故,或者連續發生重大食品安全事故。

第一百四十三條 違反本法規定,縣級以上地方人民政府有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分;造成嚴重后果的,給予降級或者撤職處分:

(一)未確定有關部門的食品安全監督管理職責,未建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制,未落實食品安全監督管理責任制;

(二)未制定本行政區域的食品安全事故應急預案,或者發生食品安全事故后未按規定立即成立事故處置指揮機構、啟動應急預案。

第一百四十四條 違反本法規定,縣級以上人民政府食品安全監督管理、衛生行政、農業行政等部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分;造成嚴重后果的,其主要負責人還應當引咎辭職:

(一)隱瞞、謊報、緩報食品安全事故;

(二)未按規定查處食品安全事故,或者接到食品安全事故報告未及時處理,造成事故擴大或者蔓延;

(三)經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后,未及時采取相應措施,造成食品安全事故或者不良社會影響;

(四)對不符合條件的申請人準予許可,或者超越法定職權準予許可;

(五)不履行食品安全監督管理職責,導致發生食品安全事故。

第一百四十五條 違反本法規定,縣級以上人民政府食品安全監督管理、衛生行政、農業行政等部門有下列行為之一,造成不良后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分:

(一)在獲知有關食品安全信息后,未按規定向上級主管部門和本級人民政府報告,或者未按規定相互通報;

(二)未按規定公布食品安全信息;

(三)不履行法定職責,對查處食品安全違法行為不配合,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

第一百四十六條 食品安全監督管理等部門在履行食品安全監督管理職責過程中,違法實施檢查、強制等執法措施,給生產經營者造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第一百四十七條 違反本法規定,造成人身、財產或者其他損害的,依法承擔賠償責任。生產經營者財產不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時,先承擔民事賠償責任。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,可以向經營者要求賠償損失,也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者,應當實行首負責任制,先行賠付,不得推諉;屬于生產者責任的,經營者賠償后有權向生產者追償;屬于經營者責任的,生產者賠償后有權向經營者追償。

生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的,為一千元。但是,食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

第一百四十九條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十章 附則

第一百五十條 本法下列用語的含義:

食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全,指食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

預包裝食品,指預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。

食品添加劑,指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質,包括營養強化劑。

用于食品的包裝材料和容器,指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。

用于食品生產經營的工具、設備,指在食品或者食品添加劑生產、銷售、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。

用于食品的洗滌劑、消毒劑,指直接用于洗滌或者消毒食品、餐具、飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質。

食品保質期,指食品在標明的貯存條件下保持品質的期限。

食源性疾病,指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

第一百五十一條 轉基因食品和食鹽的食品安全管理,本法未作規定的,適用其他法律、行政法規的規定。

第一百五十二條 鐵路、民航運營中食品安全的管理辦法由國務院食品安全監督管理部門會同國務院有關部門依照本法制定。

保健食品的具體管理辦法由國務院食品安全監督管理部門依照本法制定。

食品相關產品生產活動的具體管理辦法由國務院食品安全監督管理部門依照本法制定。

國境口岸食品的監督管理由出入境檢驗檢疫機構依照本法以及有關法律、行政法規的規定實施。

軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。

第一百五十三條 國務院根據實際需要,可以對食品安全監督管理體制作出調整。

第一百五十四條 本法自2015年10月1日起施行。


























中華人民共和國國境衛生檢疫法

(1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過

根據2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改〈中華人民共和國國境衛生檢疫法〉的決定》第一次修正

根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正

根據2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國國境衛生檢疫法〉等六部法律的決定》第三次修正) 


第一章 總  則

第一條 為了防止傳染病由國外傳入或者由國內傳出,實施國境衛生檢疫,保護人體健康,制定本法。 

第二條 在中華人民共和國國際通航的港口、機場以及陸地邊境和國界江河的口岸(以下簡稱國境口岸),設立國境衛生檢疫機關,依照本法規定實施傳染病檢疫、監測和衛生監督。 

第三條 本法規定的傳染病是指檢疫傳染病和監測傳染病。 

監測傳染病,由國務院衛生行政部門確定和公布。 

第四條 入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品,都應當接受檢疫,經國境衛生檢疫機關許可,方準入境或者出境。具體辦法由本法實施細則規定。 

第五條 國境衛生檢疫機關發現檢疫傳染病或者疑似檢疫傳染病時,除采取必要措施外,必須立即通知當地衛生行政部門,同時用最快的方法報告國務院衛生行政部門,最遲不得超過二十四小時。郵電部門對疫情報告應當優先傳送。 

中華人民共和國與外國之間的傳染病疫情通報,由國務院衛生行政部門會同有關部門辦理。 

第六條 在國外或者國內有檢疫傳染病大流行的時候,國務院可以下令封鎖有關的國境或者采取其他緊急措施。 


第二章 檢  疫

第七條 入境的交通工具和人員,必須在最先到達的國境口岸的指定地點接受檢疫。除引航員外,未經國境衛生檢疫機關許可,任何人不準上下交通工具,不準裝卸行李、貨物、郵包等物品。具體辦法由本法實施細則規定。 

第八條 出境的交通工具和人員,必須在最后離開的國境口岸接受檢疫。 

第九條 來自國外的船舶、航空器因故停泊、降落在中國境內非口岸地點的時候,船舶、航空器的負責人應當立即向就近的國境衛生檢疫機關或者當地衛生行政部門報告。除緊急情況外,未經國境衛生檢疫機關或者當地衛生行政部門許可,任何人不準上下船舶、航空器,不準裝卸行李、貨物、郵包等物品。 

第十條 在國境口岸發現檢疫傳染病、疑似檢疫傳染病,或者有人非因意外傷害而死亡并死因不明的,國境口岸有關單位和交通工具的負責人,應當立即向國境衛生檢疫機關報告,并申請臨時檢疫。 

第十一條 國境衛生檢疫機關依據檢疫醫師提供的檢疫結果,對未染有檢疫傳染病或者已實施衛生處理的交通工具,簽發入境檢疫證或者出境檢疫證。 

第十二條 國境衛生檢疫機關對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離,隔離期限根據醫學檢查結果確定;對檢疫傳染病染疫嫌疑人應當將其留驗,留驗期限根據該傳染病的潛伏期確定。 

因患檢疫傳染病而死亡的尸體,必須就近火化。 

第十三條 接受入境檢疫的交通工具有下列情形之一的,應當實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛生處理: 

(一)來自檢疫傳染病疫區的; 

(二)被檢疫傳染病污染的; 

(三)發現有與人類健康有關的嚙齒動物或者病媒昆蟲的。 

如果外國交通工具的負責人拒絕接受衛生處理,除有特殊情況外,準許該交通工具在國境衛生檢疫機關的監督下,立即離開中華人民共和國國境。 

第十四條 國境衛生檢疫機關對來自疫區的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品,應當進行衛生檢查,實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛生處理。 

入境、出境的尸體、骸骨的托運人或者其代理人,必須向國境衛生檢疫機關申報,經衛生檢查合格后,方準運進或者運出。 

第三章 傳染病監測

第十五條 國境衛生檢疫機關對入境、出境的人員實施傳染病監測,并且采取必要的預防、控制措施。 

第十六條 國境衛生檢疫機關有權要求入境、出境的人員填寫健康申明卡,出示某種傳染病的預防接種證書、健康證明或者其他有關證件。 

第十七條 對患有監測傳染病的人、來自國外監測傳染病流行區的人或者與監測傳染病人密切接觸的人,國境衛生檢疫機關應當區別情況,發給就診方便卡,實施留驗或者采取其他預防、控制措施,并及時通知當地衛生行政部門。各地醫療單位對持有就診方便卡的人員,應當優先診治。  

第四章 衛生監督

第十八條 國境衛生檢疫機關根據國家規定的衛生標準,對國境口岸的衛生狀況和停留在國境口岸的入境、出境的交通工具的衛生狀況實施衛生監督: 

(一)監督和指導有關人員對嚙齒動物、病媒昆蟲的防除; 

(二)檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應、運輸設施; 

(三)監督從事食品、飲用水供應的從業人員的健康狀況,檢查其健康證明書; 

(四)監督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理。 

第十九條 國境衛生檢疫機關設立國境口岸衛生監督員,執行國境衛生檢疫機關交給的任務。 

國境口岸衛生監督員在執行任務時,有權對國境口岸和入境、出境的交通工具進行衛生監督和技術指導,對衛生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素提出改進意見,協同有關部門采取必要的措施,進行衛生處理。 

第五章 法律責任

第二十條 對違反本法規定,有下列行為之一的單位或者個人,國境衛生檢疫機關可以根據情節輕重,給予警告或者罰款: 

(一)逃避檢疫,向國境衛生檢疫機關隱瞞真實情況的; 

(二)入境的人員未經國境衛生檢疫機關許可,擅自上下交通工具,或者裝卸行李、貨物、郵包等物品,不聽勸阻的。 

罰款全部上繳國庫。 

第二十一條 當事人對國境衛生檢疫機關給予的罰款決定不服的,可以在接到通知之日起十五日內,向當地人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的,國境衛生檢疫機關可以申請人民法院強制執行。 

第二十二條 違反本法規定,引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴重危險的,依照刑法有關規定追究刑事責任。 

第二十三條 國境衛生檢疫機關工作人員,應當秉公執法,忠于職守,對入境、出境的交通工具和人員,及時進行檢疫;違法失職的,給予行政處分,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第六章 附  則

第二十四條 中華人民共和國締結或者參加的有關衛生檢疫的國際條約同本法有不同規定的,適用該國際條約的規定。但是,中華人民共和國聲明保留的條款除外。 

第二十五條 中華人民共和國邊防機關與鄰國邊防機關之間在邊境地區的往來,居住在兩國邊境接壤地區的居民在邊境指定地區的臨時往來,雙方的交通工具和人員的入境、出境檢疫,依照雙方協議辦理,沒有協議的,依照中國政府的有關規定辦理。 

第二十六條 國境衛生檢疫機關實施衛生檢疫,按照國家規定收取費用。 

第二十七條 本法自1987年5月1日起施行。1957年12月23日公布的《中華人民共和國國境衛生檢疫條例》同時廢止。 


















中華人民共和國刑法(節錄)

第三百三十條 【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑:

(一)供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的;

(二)拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求,對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的;

(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;

(四)拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規定處罰。

甲類傳染病的范圍,依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務院有關規定確定。

第三百三十八條 【污染環境罪】違反國家規定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。






















第二部分  行政法規















公共場所衛生管理條例

2016年2月6日,中華人民共和國國務院令(第666號)公布,對《公共場所衛生管理條例》部分條款予以修改。  

2019年4月23日,中華人民共和國國務院令(第714號)公布,對《公共場所衛生管理條例》部分條款予以修改。


第一章 總則

第一條 為創造良好的公共場所衛生條件,預防疾病,保障人體健康,制定本條例。  

第二條 本條例適用于下列公共場所:  

(一)賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;  

(二)公共浴室、理發店、美容店;  

(三)影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳;  

(四)體育場(館)、游泳場(館)、公園;  

(五)展覽館、博物館、美術館、圖書館;  

(六)商場(店)、書店;  

(七)候診室、候車(機、船)室、公共交通工具。  

第三條 公共場所的下列項目應符合國家衛生標準和要求:  

(一)空氣、微小氣候(濕度、溫度、風速);  

(二)水質;  

(三)采光、照明;  

(四)噪音;  

(五)顧客用具和衛生設施。  

公共場所的衛生標準和要求,由衛生部負責制定。  

第四條 國家對公共場所以及新建、改建、擴建的公共場所的選址和設計實行"衛生許可證"制度。  

"衛生許可證"由縣以上衛生行政部門簽發。  

第二章 衛生管理

第五條 公共場所的主管部門應當建立衛生管理制度,配備專職或者兼職衛生管理人員,對所屬經營單位(包括個體經營者,下同)的衛生狀況進行經常性檢查,并提供必要的條 件。  

第六條 經營單位應當負責所經營的公共場所的衛生管理,建立衛生責任制度,對本單位的從業人員進行衛生知識的培訓和考核工作。  

第七條 公共場所直接為顧客服務的人員,持有"健康合格證"方能從事本職工作。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛生的疾病的,治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。  

第八條 經營單位須取得"衛生許可證"后,方可向工商行政管理部門申請登記,辦理營業執照。在本條 例實施前已開業的,須經衛生防疫機構驗收合格后,補發"衛生許可證"。"衛生許可證"兩年復核一次。  

第九條 公共場所因不符合衛生標準和要求造成危害健康事故的,經營單位應妥善處理,并及時報告衛生防疫機構。  

第三章 衛生監督

第十條 各級衛生防疫機構,負責管轄范圍內的公共場所衛生監督工作。  

民航、鐵路、交通、廠(場)礦衛生防疫機構對管轄范圍內的公共場所,施行衛生監督,并接受當地衛生防疫機構的業務指導。  

第十一條 衛生防疫機構根據需要設立公共場所衛生監督員,執行衛生防疫機構交給的任務。公共場所衛生監督員由同級人民政府發給證書。  

民航、鐵路、交通、工礦企業衛生防疫機構的公共場所衛生監督員,由其上級主管部門發給證書。  

第十二條 衛生防疫機構對公共場所的衛生監督職責:  

(一)對公共場所進行衛生監測和衛生技術指導;  

(二)監督從業人員健康檢查,指導有關部門對從業人員進行衛生知識的教育和培訓;  

(三)對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計進行衛生審查,并參加竣工驗收。  

第十三條 衛生監督員有權對公共場所進行現場檢查,索取有關資料,經營單位不得拒絕或隱瞞。衛生監督員對所提供的技術資料有保密的責任。  

公共場所衛生監督員在執行任務時,應佩戴證章、出示證件。  

第四章 罰則

第十四條 凡有下列行為之一的單位或者個人,衛生防疫機構以根據情節輕重,給予警告、罰款、停業整頓、吊銷"衛生許可證"的行政處罰:  

(一)衛生質量不符合國家衛生標準和要求,而繼續營業的;  

(二)未獲得"健康合格證",而從事直接為顧客服務的;  

(三)拒絕衛生監督的;  

(四)未取得"衛生許可證",擅自營業的。  

罰款一律上交國庫。  

第十五條 違反本條例的規定造成嚴重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人,應當對受害人賠償損失。  

違反本條例致人殘疾或者死亡,構成犯罪的,應由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。  

第十六條 對罰款、停業整頓及吊銷"衛生許可證"的行政處罰不服的,在接到處罰通知之日起15天內,可以向當地人民法院起訴。但對公共場所衛生質量控制的決定應立即執行。對處罰的決定不履行又逾期不起訴的,由衛生防疫機構向人民法院申請強制執行。  

第十七條 公共場所衛生監督機構和衛生監督員必須盡職盡責,依法辦事。對玩忽職守,濫用職權,收取賄賂的,由上級主管部門給予直接責任人員行政處分。構成犯罪的,由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。  

第五章 附則

第十八條 本條例的實施細則由衛生部負責制定。  

第十九條 本條例自發布之日起施行。











突發公共衛生事件應急條例

中華人民共和國國務院令第376號 

  《突發公共衛生事件應急條例》已經2003年5月7日國務院第7次常務會議通過,現予公布,自公布之日起施行。

                                                                             總 理 溫家寶

二00三年五月九日

第一章 總 則

第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,制定本條例。   

第二條 本條例所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件),是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。  

第三條 突發事件發生后,國務院設立全國突發事件應急處理指揮部,由國務院有關部門和軍隊有關部門組成,國務院主管領導人擔任總指揮,負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。  

國務院衛生行政主管部門和其他有關部門,在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。   

第四條 突發事件發生后,省、自治區、直轄市人民政府成立地方突發事件應急處理指揮部,省、自治區、直轄市人民政府主要領導人擔任總指揮,負責領導、指揮本行政區域內突發事件應急處理工作。  

縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門,具體負責組織突發事件的調查、控制和醫療救治工作。   

縣級以上地方人民政府有關部門,在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。   

第五條 突發事件應急工作,應當遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。   

第六條 縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究,建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備,所需經費列入本級政府財政預算。  

國家對邊遠貧困地區突發事件應急工作給予財政支持。   

第七條 國家鼓勵、支持開展突發事件監測、預警、反應處理有關技術的國際交流與合作。   

第八條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當建立嚴格的突發事件防范和應急處理責任制,切實履行各自的職責,保證突發事件應急處理工作的正常進行。   

第九條 縣級以上各級人民政府及其衛生行政主管部門,應當對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員,給予適當補助和保健津貼;對參加突發事件應急處理作出貢獻的人員,給予表彰和獎勵;對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。  

第二章 預防與應急準備

第十條 國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求,制定全國突發事件應急預案,報請國務院批準。   

省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案,結合本地實際情況,制定本行政區域的突發事件應急預案。   

第十一條 全國突發事件應急預案應當包括以下主要內容:   

(一)突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責;   

(二)突發事件的監測與預警;   

(三)突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度;   

(四)突發事件應急處理技術和監測機構及其任務;   

(五)突發事件的分級和應急處理工作方案;   

(六)突發事件預防、現場控制,應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度;   

(七)突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓。   

第十二條 突發事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。   

第十三條 地方各級人民政府應當依照法律、行政法規的規定,做好傳染病預防和其他公共衛生工作,防范突發事件的發生。   

縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門,應當對公眾開展突發事件應急知識的專門教育,增強全社會對突發事件的防范意識和應對能力。  

第十四條 國家建立統一的突發事件預防控制體系。   

縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統。   

縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門,應當指定機構負責開展突發事件的日常監測,并確保監測與預警系統的正常運行。   

第十五條 監測與預警工作應當根據突發事件的類別,制定監測計劃,科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發事件,應當依照本條例規定的報告程序和時限及時報告。  

第十六條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當根據突發事件應急預案的要求,保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。   

第十七條 縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對各類突發事件的救治能力。   

設區的市級以上地方人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專科醫院,或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。  

第十八條 縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門,應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓,定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練,推廣最新知識和先進技術。 

第三章 報告與信息發布

第十九條 國家建立突發事件應急報告制度。   

國務院衛生行政主管部門制定突發事件應急報告規范,建立重大、緊急疫情信息報告系統。   

有下列情形之一的,省、自治區、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內,向國務院衛生行政主管部門報告:   

(一)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;   

(二)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;   

(三)發生傳染病菌種、毒種丟失的;   

(四)發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。   

國務院衛生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發事件,應當立即向國務院報告。   

第二十條 突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本條例第十九條規定情形之一的,應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告;接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告,并同時向上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告。  

縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區的市級人民政府或者上一級人民政府報告;設區的市級人民政府應當在接到報告后2小時內向省、自治區、直轄市人民政府報告。  

第二十一條 任何單位和個人對突發事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。   

第二十二條 接到報告的地方人民政府、衛生行政主管部門依照本條例規定報告的同時,應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。  

第二十三條 國務院衛生行政主管部門應當根據發生突發事件的情況,及時向國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門以及軍隊有關部門通報。  

突發事件發生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門,應當及時向毗鄰省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門通報。   

接到通報的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門,必要時應當及時通知本行政區域內的醫療衛生機構。   

縣級以上地方人民政府有關部門,已經發生或者發現可能引起突發事件的情形時,應當及時向同級人民政府衛生行政主管部門通報。   

第二十四條 國家建立突發事件舉報制度,公布統一的突發事件報告、舉報電話。   

任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發事件隱患,有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發事件應急處理職責,或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門,應當立即組織對突發事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處理職責的情況進行調查處理。  

對舉報突發事件有功的單位和個人,縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。   

第二十五條 國家建立突發事件的信息發布制度。   

國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時,可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息。  

信息發布應當及時、準確、全面。 第四章 應急處理   

第二十六條 突發事件發生后,衛生行政主管部門應當組織專家對突發事件進行綜合評估,初步判斷突發事件的類型,提出是否啟動突發事件應急預案的建議。   

第二十七條 在全國范圍內或者跨省、自治區、直轄市范圍內啟動全國突發事件應急預案,由國務院衛生行政主管部門報國務院批準后實施。省、自治區、直轄市啟動突發事件應急預案,由省、自治區、直轄市人民政府決定,并向國務院報告。  

第二十八條 全國突發事件應急處理指揮部對突發事件應急處理工作進行督察和指導,地方各級人民政府及其有關部門應當予以配合。   

省、自治區、直轄市突發事件應急處理指揮部對本行政區域內突發事件應急處理工作進行督察和指導。   

第二十九條 省級以上人民政府衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的突發事件應急處理專業技術機構,負責突發事件的技術調查、確證、處置、控制和評價工作。  

第三十條 國務院衛生行政主管部門對新發現的突發傳染病,根據危害程度、流行強度,依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定及時宣布為法定傳染病;宣布為甲類傳染病的,由國務院決定。  

第三十一條 應急預案啟動前,縣級以上各級人民政府有關部門應當根據突發事件的實際情況,做好應急處理準備,采取必要的應急措施。   

應急預案啟動后,突發事件發生地的人民政府有關部門,應當根據預案規定的職責要求,服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有關的控制措施。  

醫療衛生機構、監測機構和科學研究機構,應當服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮,相互配合、協作,集中力量開展相關的科學研究工作。   

第三十二條 突發事件發生后,國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應;鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。  

第三十三條 根據突發事件應急處理的需要,突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備;必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。  

第三十四條 突發事件應急處理指揮部根據突發事件應急處理的需要,可以對食物和水源采取控制措施。   

縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門應當對突發事件現場等采取控制措施,宣傳突發事件防治知識,及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。  

第三十五條 參加突發事件應急處理的工作人員,應當按照預案的規定,采取衛生防護措施,并在專業人員的指導下進行工作。   

第三十六條 國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構,有權進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗,對地方突發事件的應急處理工作進行技術指導,有關單位和個人應當予以配合;任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。  

第三十七條 對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業中毒事件,國務院衛生行政主管部門應當盡快組織力量制定相關的技術標準、規范和控制措施。  

第三十八條 交通工具上發現根據國務院衛生行政主管部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人,其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點,并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門報告。衛生行政主管部門接到報告后,應當立即組織有關人員采取相應的醫學處置措施。  

交通工具上的傳染病病人密切接觸者,由交通工具停靠點的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門,根據各自的職責,依照傳染病防治法律、行政法規的規定,采取控制措施。  

涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的,依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。  

第三十九條 醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援,對就診病人必須接診治療,并書寫詳細、完整的病歷記錄;對需要轉送的病人,應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。  

醫療衛生機構內應當采取衛生防護措施,防止交叉感染和污染。   

醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫學觀察措施,傳染病病人密切接觸者應當予以配合。   

醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人,應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行調查,根據需要采取必要的控制措施。 

第四十條 傳染病暴發、流行時,街道、鄉鎮以及居民委員會、村民委員會應當組織力量,團結協作,群防群治,協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作,向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。  

第四十一條 對傳染病暴發、流行區域內流動人口,突發事件發生地的縣級以上地方人民政府應當做好預防工作,落實有關衛生控制措施;對傳染病病人和疑似傳染病病人,應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉診的,應當依照本條例第三十九條第一款的規定執行。  

第四十二條 有關部門、醫療衛生機構應當對傳染病做到早發現、早報告、早隔離、早治療,切斷傳播途徑,防止擴散。   

第四十三條 縣級以上各級人民政府應當提供必要資金,保障因突發事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法由國務院財政部門、衛生行政主管部門和勞動保障行政主管部門制定。  

第四十四條 在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合;拒絕配合的,由公安機關依法協助強制執行。  

第五章 法律責任

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門未依照本條例的規定履行報告職責,對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的,對政府主要領導人及其衛生行政主管部門主要負責人,依法給予降級或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

第四十六條 國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門未依照本條例的規定,完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的,對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

第四十七條 突發事件發生后,縣級以上地方人民政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉調查的,對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

第四十八條 縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門在突發事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

第四十九條 縣級以上各級人民政府有關部門拒不履行應急處理職責的,由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

第五十條 醫療衛生機構有下列行為之一的,由衛生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告;情節嚴重的,吊銷《醫療機構執業許可證》;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未依照本條例的規定履行報告職責,隱瞞、緩報或者謊報的;   

(二)未依照本條例的規定及時采取控制措施的;   

(三)未依照本條例的規定履行突發事件監測職責的;   

(四)拒絕接診病人的;   

(五)拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的。   

第五十一條 在突發事件應急處理工作中,有關單位和個人未依照本條例的規定履行報告職責,隱瞞、緩報或者謊報,阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務,拒絕國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構進入突發事件現場,或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的,對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分;觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

第五十二條 在突發事件發生期間,散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者,擾亂社會秩序、市場秩序的,由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

第六章 附 則

第五十三條 中國人民解放軍 、武裝警察部隊醫療衛生機構參與突發事件應急處理的,依照本條例的規定和軍隊的相關規定執行。   

第五十四條 本條例自公布之日起施行。


















國內交通衛生檢疫條例

中華人民共和國國務院令 (第254號)

現發布《國內交通衛生檢疫條例》,自1999年3月1日起施行?

                                                                             總理 朱镕基 

1998年11月28日 


第一條 為了控制檢疫傳染病通過交通工具及其乘運的人員?物資傳播,防止檢疫傳染病流行,保障人體健康,依照《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)的規定,制定本條例? 

第二條 列車?船舶?航空器和其他車輛(以下簡稱交通工具)出入檢疫傳染病疫區和在非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現檢疫傳染病疫情時,依照本條例對交通工具及其乘運的人員?物資實施交通衛生檢疫? 

在中華人民共和國國際通航的港口?機場以及陸地邊境和國界江河口岸的國境衛生檢疫,依照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》的規定執行? 

第三條 本條例所稱檢疫傳染病,是指鼠疫?霍亂以及國務院確定并公布的其他傳染病? 

檢疫傳染病的診斷標準,按照國家有關衛生標準和國務院衛生行政部門的規定執行? 

第四條 國務院衛生行政部門主管全國國內交通衛生檢疫監督管理工作? 

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的國內交通衛生檢疫監督管理工作? 

鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構,根據有關法律?法規和國務院衛生行政部門分別會同國務院鐵路?交通?民用航空行政主管部門規定的職責劃分,負責各自職責范圍內的國內交通衛生檢疫工作? 

第五條 省?自治區?直轄市人民政府依照傳染病防治法的規定,確定檢疫傳染病疫區,并決定對出入疫區的交通工具及其乘運的人員?物資實施交通衛生檢疫? 

第六條 對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運的人員?物資,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構根據各自的職責,有權采取下列相應的交通衛生檢疫措施: 


(一)對出入檢疫傳染病疫區的人員?交通工具及其承運的物資進行查驗; 

(二)對檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,實施臨時隔離?醫學檢查及其他應急醫學措施; 

(三)對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物品,實施控制和衛生處理; 

(四)對通過該疫區的交通工具及其停靠場所,實施緊急衛生處理; 

(五)需要采取的其他衛生檢疫措施? 

采取前款所列交通衛生檢疫措施的期間自決定實施時起至決定解除時止? 

第七條 非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現下列情形之一時,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構根據各自的職責,有權對交通工具及其乘運的人員?物資實施交通衛生檢疫: 

(一)發現有感染鼠疫的嚙齒類動物或者嚙齒類動物反常死亡,并且死因不明; 

(二)發現鼠疫?霍亂病人?病原攜帶者和疑似鼠疫?霍亂病人; 

(三)發現國務院確定并公布的需要實施國內交通衛生檢疫的其他傳染病? 

跨省?自治區?直轄市在非檢疫傳染病疫區運行的列車?船舶?航空器上發現前款所列情形之一時,國務院衛生行政部門分別會同國務院鐵路?交通?民用航空行政主管部門,可以決定對該列車?船舶?航空器實施交通衛生檢疫和指令列車?船舶?航空器不得停靠或者通過港口?機場?車站;但是,因實施交通衛生檢疫導致中斷干線交通或者封鎖國境的,須由國務院決定? 

第八條 在非檢疫傳染病疫區的交通工具上,發現檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人時,交通工具負責人應當組織有關人員采取下列臨時措施: 

(一)以最快的方式通知前方停靠點,并向交通工具營運單位的主管部門報告; 

(二)對檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者實施隔離; 

(三)封鎖已經污染或者可能污染的區域,采取禁止向外排放污物等衛生處理措施; 

(四)在指定的停靠點將檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者以及其他需要跟蹤觀察的旅客名單,移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門; 

(五)對承運過檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人的交通工具和可能被污染的環境實施衛生處理? 

交通工具停靠地的縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構,應當根據各自的職責,依照傳染病防治法的規定,采取控制措施? 

第九條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構,根據各自的職責,對出入檢疫傳染病疫區的或者在非檢疫傳染病疫區發現檢疫傳染病疫情的交通工具及其乘運的人員?物資,實施交通衛生檢疫;經檢疫合格的,簽發檢疫合格證明?交通工具及其乘運的人員?物資憑檢疫合格證明,方可通行? 

檢疫合格證明的格式,由國務院衛生行政部門商國務院鐵路?交通?民用航空行政主管部門制定? 

第十條 對拒絕隔離?治療?留驗的檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,以及拒絕檢查和衛生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具?停靠場所及物資,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構根據各自的職責,應當依照傳染病防治法的規定,采取強制檢疫措施;必要時,由當地縣級以上人民政府組織公安部門予以協助? 

第十一條 檢疫傳染病疫情發生后,疫區所在地的省?自治區?直轄市人民政府衛生行政部門應當向有關鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構通報疫情?鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構接到疫情通報后,應當及時通知有關交通工具的營運單位? 

檢疫傳染病疫情的報告?通報和公布,依照傳染病防治法及其實施辦法的規定執行? 

第十二條 國務院衛生行政部門應當依照傳染病防治法的規定,加強對檢疫傳染病防治的監督管理,會同國務院鐵路?交通?民用航空行政主管部門,依照本條例的規定,擬訂國內交通衛生檢疫實施方案? 

第十三條 檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者隱瞞真實情況?逃避交通衛生檢疫的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構,根據各自的職責分工,責令限期改正,給予警告,可以并處1000元以下的罰款;拒絕接受查驗和衛生處理的,給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款;情節嚴重,引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險,構成犯罪的,依法追究刑事責任? 

第十四條 在非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人時,交通工具負責人未依照本條例規定采取措施的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構,根據各自的職責,責令改正,給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款;情節嚴重,引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險,構成犯罪的,依法追究刑事責任? 

第十五條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路?交通?民用航空行政主管部門的衛生主管機構,對發現的檢疫傳染病病人?病原攜帶者?疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,未依法實施臨時隔離?醫學檢查和其他應急醫學措施的,以及對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物品?交通工具及其停靠場所未依法進行必要的控制和衛生處理的,由其上級行政主管部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重,引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險,構成犯罪的,依法追究刑事責任? 

第十六條 本條例自1999年3月1日起施行?1985年9月19日國務院批準?1985年10月12日鐵道部?衛生部公布的《鐵路交通檢疫管理辦法》同時廢止?



































第三部分  部門規章














中華人民共和國傳染病防治法實施辦法

中華人民共和國衛生部令 

(第17號)


  《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》已經一九九一年十月四日國務院國函[1991]66號批準,現予發布施行。 

部長 陳敏章 

一九九一年十二月六日  


第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)的規定,制定本辦法。 

第二條 國家對傳染病實行預防為主的方針,各級政府在制定社會經濟發展規劃時,必須包括傳染病防治目標,并組織有關部門共同實施。 

第三條 各級政府衛生行政部門對傳染病防治工作實施統一監督管理。 

受國務院衛生行政部門委托的其他有關部門衛生主管機構,在本系統內行使《傳染病防治法》第三十二條第一款所列職權。 

軍隊的傳染病防治工作,依照《傳染病防治法》和本辦法中的有關規定以及國家其他有關規定,由中國人民解放軍衛生主管部門實施監督管理。 

第四條 各級各類衛生防疫機構按照專業分工承擔傳染病監測管理的責任和范圍,由省級政府衛生行政部門確定。 

鐵路、交通、民航、廠(場)礦的衛生防疫機構,承擔本系統傳染病監測管理工作,并接受本系統上級衛生主管機構和省級政府衛生行政部門指定的衛生防疫機構的業務指導。 

第五條 各級各類醫療保健機構承擔傳染病防治管理的責任和范圍,由當地政府衛生行政部門確定。 

第六條 各級政府對預防、控制傳染病做出顯著成績和貢獻單位和個人,應當給予獎勵。  

第二章 預防

第七條 各級政府應當組織有關部門,開展傳染病預防知識和防治措施的衛生健康教育。 

第八條 各級政府組織開展愛國衛生活動。 

鐵路、交通、民航部門負責組織消除交通工具的鼠害和各種病媒昆蟲的危害。 

農業、林業部門負責組織消除農田、牧場及林區的鼠害。 

第九條 集中式供水必須符合國家《生活飲用水衛生標準》。 

各單位自備水源,未經城市建設部門和衛生行政部門批準,不得與城鎮集中式供水系統連接。 

第十條 地方各級政府應當有計劃地建設和改造公共衛生設施。 

城市應當按照城市環境衛生設施標準修建公共廁所、垃圾糞便的無害化處理場和污水、雨水排放處理系統等公共衛生設施。 

農村應當逐步改造廁所,對糞便進行無害化處理,加強對公共生活用水的衛生管理,建立必要的衛生管理制度。飲用水水源附近禁止有污水池、糞堆(坑)等污染源。禁止在飲用水水源附近洗刷便器和運輸糞便的工具。 

第十一條 國家實行有計劃的預防接種制度。 

中華人民共和國境內的任何人均應按照有關規定接受預防接種。 

各省、自治區、直轄市政府衛生行政部門可以根據當地傳染病的流行情況,增加預防接種項目。 

第十二條 國家對兒童實行預防接種證制度。 

適齡兒童應當按照國家有關規定,接受預防接種。適齡兒童的家長或者監護人應當及時向醫療保健機構申請辦理預防接種證。 

托幼機構、學校在辦理入托、入學手續時,應當查驗預防接種證,未按規定接種的兒童應當及時補種。 

第十三條 各級各類醫療保健機構的預防保健組織或者人員,在本單位及責任地段內承擔下列工作: 

(一)傳染病疫情報告和管理; 

(二)傳染病預防和控制工作; 

(三)衛生行政部門指定的衛生防疫機構交付的傳染病防治和監測任務。 

第十四條 醫療保健機構必須按照國務院衛生行政部門的有關規定,嚴格執行消毒隔離制度,防止醫院內感染和醫源性感染。 

第十五條 衛生防疫機構和從事致病性微生物實驗的科研、教學、生產等單位必須做到: 

(一)建立健全防止致病性微生物擴散的制度和人體防護措施; 

(二)嚴格執行實驗操作規程,對實驗后的樣品、器材、污染物品等,按照有關規定嚴格消毒后處理。 

(三)實驗動物必須按照國家有關規定進行管理。 

第十六條 傳染病的菌(毒)種分為下列三類: 

一類:鼠疫耶爾森氏菌、霍亂弧菌;天花病毒、艾滋病病毒; 

二類:布氏菌、炭疽菌、麻風桿菌、肝炎病毒、狂犬病毒、出血熱病毒、登革熱病毒;斑疹傷寒立克次體; 

三類:腦膜炎雙球菌、鏈球菌、淋病雙球菌、結核桿菌、百日咳嗜血桿菌、白喉棒狀桿菌、沙門氏菌、志賀氏菌、破傷風梭狀桿菌;鉤端螺旋體、梅毒螺旋體;乙型腦炎病毒、脊髓灰質炎病毒、流感病毒、流行性腮腺炎病毒、麻疹病毒、風疹病毒。 

國務院衛生行政部門可以根據情況增加或者減少菌(毒)種的種類。 

第十七條 國家對傳染病菌(毒)種的保藏、攜帶、運輸實行嚴格管理: 

(一)菌(毒)種的保藏由國務院衛生行政部門指定的單位負責。 

(二)一、二類菌(毒)種的供應由國務院衛生行政部門指定的保藏管理單位供應。三類菌(毒)種由設有專業實驗室的單位或者國務院衛生行政部門指定的保藏管理單位供應。 

(三)使用一類菌(毒)種的單位,必須經國務院衛生行政部門批準;使用二類菌(毒)種的單位必須經省級政府衛生行政部門批準;使用三類菌(毒)種的單位,應當經縣級政府衛生行政部門批準。 

(四)一、二類菌(毒)種,應派專人向供應單位領取,不得郵寄;三類菌(毒)種的郵寄必須持有郵寄單位的證明,并按照菌(毒)種郵寄與包裝的有關規定辦理。 

第十八條 對患有下列傳染病的病人或者病原攜帶者予以必要的隔離治療,直至醫療保健機構證明其不具有傳染性時,方可恢復工作: 

(一)鼠疫、霍亂; 

(二)艾滋病、病毒性肝炎、細菌性和阿米巴痢疾、傷寒和副傷寒、炭疽、斑疹傷寒、麻疹、百日咳、白喉、脊髓灰質炎、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱、流行性出血熱、登革熱、淋病、梅毒; 

(三)肺結核、麻風病、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎。 

第十九條 從事飲水、飲食、整容、保育等易使傳染病擴散工作的從業人員,必須按照國家有關規定取得健康合格證后方可上崗。 

第二十條 招用流動人員二百人以上的用工單位,應當向當地政府衛生行政部門指定的衛生防疫機構報告,并按照要求采取預防控制傳染病的衛生措施。 

第二十一條 被甲類傳染病病原體污染的污水、污物、糞便,有關單位和個人必須在衛生防疫人員的指導監督下,按照下列要求進行處理: 

(一)被鼠疫病原體污染 


1、被污染的室內空氣、地面、四壁必須進行嚴格消毒,被污染的物品必須嚴格消毒或者焚燒處理; 

2、徹底消除鼠疫疫區內的鼠類、蚤類;發現病鼠、死鼠應當送檢;解剖檢驗后的鼠尸必須焚化; 


3、疫區內嚙齒類動物的皮毛不能就地進行有效的消毒處理時,必須在衛生防疫機構的監督下焚燒。 

(二)被霍亂病原體污染 

1、被污染的飲用水,必須進行嚴格消毒處理; 

2、污水經消毒處理后排放; 

3、被污染的食物要就地封存,消毒處理; 

4、糞便消毒處理達到無害化; 

5、被污染的物品,必須進行嚴格消毒或者焚燒處理。 

第二十二條 被傷寒和副傷寒、細菌性痢疾、脊髓灰質炎、病毒性肝炎病原體污染的水、物品、糞便,有關單位和個人應當按照下列要求進行處理: 

(一)被污染的飲用水,應當進行嚴格消毒處理; 

(二)污水經消毒處理后排放; 

(三)被污染的物品,應當進行嚴格消毒處理或者焚燒處理; 

(四)糞便消毒處理達到無害化。 

死于炭疽的動物尸體必須就地焚化,被污染的用具必須消毒處理,被污染的土地、草皮消毒后,必須將10厘米厚的表層土鏟除,并在遠離水源及河流的地方深埋。 

第二十三條 出售、運輸被傳染病病原體污染或者來自疫區可能被傳染病病原體污染的皮毛、舊衣物及生活用品等,必須按照衛生防疫機構的要求進行必要的衛生處理。 

第二十四條 用于預防傳染病的菌苗、疫苗等生物制品,由各省、自治區、直轄市衛生防疫機構統一向生物制品生產單位訂購,其他任何單位和個人不得經營。 

用于預防傳染病的菌苗、疫苗等生物制品必須在衛生防疫機構監督指導下使用。 

第二十五條 凡從事可能導致經血液傳播傳染病的美容、整容等單位和個人,必須執行國務院衛生行政部門的有關規定。 

第二十六條 血站(庫)、生物制品生產單位,必須嚴格執行國務院衛生行政部門的有關規定,保證血液、血液制品的質量,防止因輸入血液、血液制品引起病毒性肝炎、艾滋病、瘧疾等疾病的發生。任何單位和個人不準使用國務院衛生行政部門禁止進口的血液和血液制品。 

第二十七條 生產、經營、使用消毒藥劑和消毒器械、衛生用品、衛生材料、一次性醫療器材、隱形眼鏡、人造器官等必須符合國家有關標準,不符合國家有關標準的不得生產、經營和使用。 

第二十八條 發現人畜共患傳染病已在人、畜間流行時,衛生行政部門與畜牧獸醫部門應當深入疫區,按照職責分別對人、畜開展防治工作。 

傳染病流行區的家畜家禽,未經畜牧獸醫部門檢疫不得外運。 

進入鼠疫自然疫源地捕獵旱獺應按照國家有關規定執行。 

第二十九條 狂犬病的防治管理工作按照下列規定分工負責: 

(一)公安部門負責縣以上城市養犬的審批與違章養犬的處理,捕殺狂犬、野犬。 

(二)畜牧獸醫部門負責獸用狂犬病疫苗的研制、生產和供應;對城鄉經批準的養犬進行預防接種、登記和發放“家犬免疫證”;對犬類狂犬病的疫情進行監測和負責進出口犬類的檢疫、免疫及管理。 

(三)鄉(鎮)政府負責轄區內養犬的管理,捕殺狂犬、野犬。 

(四)衛生部門負責人用狂犬病疫苗的供應、接種和病人的診治。 

第三十條 自然疫源地或者可能是自然疫源地的地區計劃興建大型建設項目時,建設單位在設計任務書批準后,應當向當地衛生防疫機構申請對施工環境進行衛生調查,并根據衛生防疫機構的意見采取必要的衛生防疫措施后,方可辦理開工手續。 

興建城市規劃內的建設項目,屬于在自然疫源地和可能是自然疫源地范圍內的,城市規劃主管部門在核發建設工程規劃許可證明中,必須有衛生防疫部門提出的有關意見及結論。建設單位在施工過程中,必須采取預防傳染病傳播和擴散的措施。 

第三十一條 衛生防疫機構接到在自然疫源地和可能是自然疫源地范圍內興辦大型建設項目的建設單位的衛生調查申請后,應當及時組成調查組到現場進行調查,并提出該地區自然環境中可能存在的傳染病病種、流行范圍、流行強度及預防措施等意見和結論。 

第三十二條 在自然疫源地或者可能是自然疫源地內施工的建設單位,應當設立預防保健組織負責施工期間的衛生防疫工作。 

第三十三條 凡在生產、工作中接觸傳染病病原體的工作人員,可以按照國家有關規定申領衛生防疫津貼。 

第三章 疫情報告

第三十四條 執行職務的醫療保健人員、衛生防疫人員為責任疫情報告人。 

責任疫情報告人應當按照本辦法第三十五條規定的時限向衛生行政部門指定的衛生防疫機構報告疫情,并做疫情登記。 

第三十五條 責任疫情報告人發現甲類傳染病和乙類傳染病中的艾滋病、肺炭疽的病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人時,城鎮于六小時內,農村于十二小時內,以最快的通訊方式向發病地的衛生防疫機構報告,并同時報出傳染病報告卡。 

責任疫情報告人發現乙類傳染病病人、病原攜帶者和疑傳染病病人時,城鎮于十二小時內,農村于二十四小時內向發病地的衛生防疫機構報出傳染病報告卡。 

責任疫情報告人在丙類傳染病監測區內發現丙類傳染病病人時,應當在二十四小時內向發病地的衛生防疫機構報出傳染病報告卡。 

第三十六條 傳染病暴發、流行時,責任疫情報告人應當以最快的通訊方式向當地衛生防疫機構報告疫情。接到疫情報告的衛生防疫機構應當以最快的通訊方式報告上級衛生防疫機構和當地政府衛生行政部門,衛生行政部門接到報告后,應當立即報告當地政府。 

省級政府衛生行政部門接到發現甲類傳染病和發生傳染病暴發、流行的報告后,應當于六小時內報告國務院衛生行政部門。 

第三十七條 流動人員中的傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人的傳染病報告、處理由診治地負責,其疫情登記、統計由戶口所在地負責。 

第三十八條 鐵路、交通、民航、廠(場)礦的衛生防疫機構,應當定期向所在地衛生行政部門指定的衛生防疫機構報告疫情。 

第三十九條 軍隊的傳染病疫情,由中國人民解放軍衛生主管部門根據軍隊有關規定向國務院衛生行政部門報告。 

軍隊的醫療保健和衛生防疫機構,發現地方就診的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時,應當按照本辦法第三十五條的規定報告疫情,并接受當地衛生防疫機構的業務指導。 

第四十條 國境口岸所在地衛生行政部門指定的衛生防疫機構和港口、機場、鐵路衛生防疫機構和國境衛生檢疫機關在發現國境衛生檢疫法規定的檢疫傳染病時,應當互相通報疫情。 

發現人畜共患傳染病時,衛生防疫機構和畜牧獸醫部門應當互相通報疫情。 

第四十一條 各級政府衛生行政部門指定的衛生防疫機構應當對轄區內各類醫療保健機構的疫情登記報告和管理情況定期進行核實、檢查、指導。 

第四十二條 傳染病報告卡片郵寄信封應當印有明顯的“紅十字”標志及寫明××衛生防疫機構收的字樣。 

郵電部門應當及時傳遞疫情報告的電話或者信卡,并實行郵資總付。 

第四十三條 醫務人員未經縣級以上政府衛生行政部門批準,不得將就診的淋病、梅毒、麻風病、艾滋病病人和艾滋病病原攜帶者及其家屬的姓名、住址和個人病史公開。 

第四章 控制

第四十四條 衛生防疫機構和醫療保健機構傳染病的疫情處理實行分級分工管理。 

第四十五條 艾滋病的監測管理按照國務院有關規定執行。 

第四十六條 淋病、梅毒病人應當在醫療保健機構、衛生防疫機構接受治療。尚未治愈前,不得進入公共浴池、游泳池。 

第四十七條 醫療保健機構或者衛生防疫機構在診治中發現甲類傳染病的疑似病人,應當在二日內作出明確診斷。 

第四十八條 甲類傳染病病人和病原攜帶者以及乙類傳染病中的艾滋病、淋病、梅毒病人的密切接觸者必須按照有關規定接受檢疫、醫學檢查和防治措施。 

前款以外的乙類傳染病病人及病原攜帶者的密切接觸者,應當接受醫學檢查和防治措施。 

第四十九條 甲類傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者,經留驗排除是病人或者病原攜帶者后,留驗期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發。 

第五十條 發現甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似病人的污染場所,衛生防疫機構接到疫情報告后,應立即進行嚴格的衛生處理。 

第五十一條 地方各級政府衛生行政部門發現本地區發生從未有過的傳染病或者國家已宣布消除的傳染病時,應當立即采取措施,必要時,向當地政府報告。 

第五十二條 在傳染病暴發、流行區域、當地政府應當根據傳染病疫情控制的需要,組織衛生、醫藥、公安、工商、交通、水利、城建、農業、商業、民政、郵電、廣播電視等部門采取下列預防、控制措施: 

(一)對病人進行搶救、隔離治療; 

(二)加強糞便管理,清除垃圾、污物; 

(三)加強自來水和其他飲用水的管理,保護飲用水源; 

(四)消除病媒昆蟲、釘螺、鼠類及其他染疫動物; 

(五)加強易使傳染病傳播擴散活動的衛生管理; 

(六)開展防病知識的宣傳; 

(七)組織對傳染病病人、病原攜帶者、染疫動物密切接觸人群的檢疫、預防服藥、應急接種等; 

(八)供應用于預防和控制疫情所必需的藥品、生物制品、消毒藥品、器械等; 

(九)保證居民生活必需品的供應。 

第五十三條 縣級以上政府接到下一級政府關于采取《傳染病防治法》第二十五條規定的緊急措施報告時,應當在二十四小時內做出決定。下一級政府在上一級政府作出決定前,必要時,可以臨時采取《傳染病防治法》第二十五條第一款第(一)、(四)項緊急措施,但不得超過二十四小時。 

第五十四條 撤銷采取《傳染病防治法》第二十五條緊急措施的條件是: 

(一)甲類傳染病病人、病原攜帶者全部治愈,乙類傳染病病人、病原攜帶者得到有效的隔離治療;病人尸體得到嚴格消毒處理; 

(二)污染的物品及環境已經過消毒等衛生處理;有關病媒昆蟲、染疫動物基本消除; 

(三)暴發、流行的傳染病病種,經過最長潛伏期后,未發現新的傳染病病人,疫情得到有效的控制。 

第五十五條 因患鼠疫、霍亂和炭疽病死亡的病人尸體,由治療病人的醫療單位負責消毒處理,處理后應當立即火化。 

患病毒性肝炎、傷寒和副傷寒、艾滋病、白喉、炭疽、脊髓灰質炎死亡的病人尸體,由治療病人的醫療單位或者當地衛生防疫機構消毒處理后火化。 

不具備火化條件的農村、邊遠地區,由治療病人的醫療單位或者當地衛生防疫機構負責消毒后,可選遠離居民點五百米以外、遠離飲用水源五十米以外的地方,將尸體在距地面兩米以下深埋。 

民族自治地方執行前款的規定,依照《傳染病防治法》第二十八條第三款的規定辦理。 

第五十六條 醫療保健機構、衛生防疫機構經縣級以上政府衛生行政部門的批準可以對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人的尸體進行解剖查驗。 

第五十七條 衛生防疫機構處理傳染病投情的人員,可以憑當地政府衛生行政部門出具的處理疫情證明及有效的身份證明,優先在鐵路、交通、民航部門購票,鐵路、交通、民航部門應當保證售給最近一次通往目的地的車、船、機票。 

交付運輸的處理疫情的物品應當有明顯標志,鐵路、交通、民航部門應當保證用最快通往目的地的交通工具運出。 

第五十八條 用于傳染病監督控制的車輛,其標志由國務院衛生行政部門會同有關部門統一制定。任何單位和個人不得阻攔依法執行處理疫情任務的車輛和人員。  

第五章 監督

第五十九條 地方各級政府衛生行政部門、衛生防疫機構和受國務院衛生行政部門委托的其他有關部門衛生主管機構推薦的傳染病管理監督員,由省級以上政府衛生行政部門聘任并發給證件。 

省級政府衛生行政部門聘任的傳染病管理監督員,報國務院衛生行政部門備案。 

第六十條 傳染病管理監督員執行下列任務: 

(一)監督檢查《傳染病防治法》及本辦法的執行情況; 

(二)進行現場調查,包括采集必需的標本及查閱、索取、翻印復制必要的文字、圖片、聲象資料等,并根據調查情況寫出書面報告; 

(三)對違法單位或者個人提出處罰建議; 

(四)執行衛生行政部門或者其他有關部門衛生主管機構交付的任務; 

(五)及時提出預防和控制傳染病措施的建議。 

第六十一條 各級各類醫療保健機構內設立的傳染病管理檢查員,由本單位推薦,經縣級以上政府衛生行政部門或受國務院衛生行政部門委托的其他部門衛生主管機構批準并發給證件。 

第六十二條 傳染病管理檢查員執行下列任務: 

(一)宣傳《傳染病防治法》及本辦法,檢查本單位和責任地段的傳染病防治措施的實施和疫情報告執行情況; 

(二)對本單位和責任地段的傳染病防治工作進行技術指導; 

(三)執行衛生行政部門和衛生防疫機構對本單位及責任地段提出的改進傳染病防治管理工作意見; 

(四)定期向衛生行政部門指定的衛生防疫機構匯報工作情況,遇到緊急情況及時報告。 

第六十三條 傳染病管理監督員、傳染病管理檢查員執行任務時,有關單位和個人必須給予協助。 

第六十四條 傳染病管理監督員的解聘和傳染病管理檢查員資格的取消,由原發證機關決定,并通知其所在單位和個人。 

第六十五條 縣級以上政府衛生行政部門和受國務院衛生行政部門委托的部門,可以成立傳染病技術鑒定組織。 

第六章 罰則

第六十六條 有下列行為之一的,由縣級以上政府衛生行政部門責令限期改正,可以處五千元以下的罰款;情節較嚴重的,可以處五千元以上二萬元以下的罰款,對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分: 

(一)集中式供水單位供應的飲用水不符合國家規定的《生活飲用水衛生標準》的; 

(二)單位自備水源未經批準與城鎮供水系統連接的; 

(三)未按城市環境衛生設施標準修建公共衛生設施致使垃圾、糞便、污水不能進行無害化處理的; 

(四)對被傳染病病原體污染的污水、污物、糞便不按規定進行消毒處理的; 

(五)對被甲類和乙類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品未按照衛生防疫機構的要求實施必要的衛生處理的; 

(六)造成傳染病的醫源性感染、醫院內感染、實驗室感染和致病性微生物擴散的; 

(七)生產、經營、使用消毒藥劑和消毒器械、衛生用品、衛生材料、一次性醫療器材、隱形眼鏡、人造器官等不符合國家衛生標準,可能造成傳染病的傳播、擴散或者造成傳染病的傳播、擴散的; 

(八)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人,從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的; 

(九)傳染病病人、病原攜帶者故意傳播傳染病,造成他人感染的; 

(十)甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似傳染病病人,乙類傳染病中艾滋病、肺炭疽病人拒絕進行隔離治療的; 

(十一)招用流動人員的用工單位,未向衛生防疫機構報告并未采取衛生措施,造成傳染病傳播、流行的; 

(十二)違章養犬或者拒絕、阻撓捕殺違章犬,造成咬傷他人或者導致人群中發生狂犬病的。 

前款所稱情節較嚴重的,是指下列情形之一: 

(一)造成甲類傳染病、艾滋病、肺炭疽傳播危險的; 

(二)造成除艾滋病、肺炭疽之外的乙、丙類傳染病暴發、流行的; 

(三)造成傳染病菌(毒)種擴散的; 

(四)造成病人殘廢、死亡的; 

(五)拒絕執行《傳染病防治法》及本辦法的規定,屢經教育仍繼續違法的。 

第六十七條 在自然疫源地和可能是自然疫源地的地區興建大型建設項目未經衛生調查即進行施工的,由縣級以上政府衛生行政部門責令限期改正,可以處二千元以上二萬以下的罰款。 

第六十八條 單位和個人出售、運輸被傳染病病原體污染和來自疫區可能被傳染病病原體污染的皮毛、舊衣物及生物用品的,由縣級以上政府衛生行政部門責令限期進行衛生處理,可以處出售金額一倍以下的罰款;造成傳染病流行的,根據情節,可以處相當出式金額三倍以下的罰款,危害嚴重,出售金額不滿二千元的,以二千元計算;對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。 

第六十九條 單位和個人非法經營、出售用于預防傳染病菌苗、疫苗等生物制品的,縣級以上政府衛生行政部門可以處相當出售金額三倍以下的罰款,危害嚴重,出售金額不滿五千元,以五千元計算;對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關根據情節,可以給予行政處分。 

第七十條 有下列行為之一的單位和個人,縣級以上政府衛生行政部門報請同級政府批準,對單位予以通報批評;對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。 

(一)傳染病暴發、流行時,妨礙或者拒絕執行政府采取緊急措施的; 

(二)傳染病暴發、流行時,醫療保健人員、衛生防疫人員拒絕執行各級政府衛生行政部門調集其參加控制疫情的決定的; 

(三)對控制傳染病暴發、流行負有責任的部門拒絕執行政府有關控制疫情決定的; 

(四)無故阻止和攔截依法執行處理疫情任務的車輛和人員的。 

第七十一條 執行職務的醫療保健人員、衛生防疫人員和責任單位,不報、漏報、遲報傳染病疫情的,由縣級以上政府衛生行政部門責令限期改正,對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級機關根據情節,可以給予行政處分。 

個體行醫人員在執行職務時,不報、漏報、遲報傳染病疫情的,由縣級以上政府衛生行政部門責令限期改正,限期內不改的,可以處一百元以上五百元以下罰款;對造成傳染病傳播流行的,可以處二百元以下二千元以下罰款。 

第七十二條 縣級政府衛生行政部門可以作出處一萬元以下罰款的決定;決定處一萬元以上罰款的,須報上一級政府衛生行政部門批準。 

受國務院衛生行政部門委托的有關部門衛生主管機構可以作出處二千元以下罰款的決定;決定處二千元以上罰款的,須報當地縣級以上政府衛生行政部門批準。 

縣級以上政府衛生行政部門在收取罰款時,應當出具正式的罰款收據。罰款全部上繳國庫。 

第七章 附則

第七十三條 《傳染病防治法》及本辦法的用語含義如下: 

傳染病病人、疑似傳染病病人:指根據國務院衛生行政部門發布的《中華人民共和國傳染病防治法規定管理的傳染病診斷標準》,符合傳染病病人和疑似傳染病病人診斷標準的人。 

病原攜帶者:指感染病原體無臨床癥狀但能排出病原體的人。 

暴發:指在一個局部地區,短期內,突然發生多例同一種傳染病病人。 

流行:指一個地區某種傳染病發病率顯著超過該病萬折的一般發病率水平。 

重大傳染病疫情:指《傳染病防治法》第二十五條所稱的傳染病的暴發、流行。 

傳染病監測:指對人群傳染病的發生、流行及影響因素進行有計劃地、系統地長期觀察。 

疫區:指傳染病在人群中暴發或者流行,其病原體向周圍傳播時可能波及的地區。 

人畜共患傳染病:指鼠疫、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏菌病、炭疽、流行性乙型腦炎、黑熱病、包蟲病、血吸蟲病。 

自然疫源地:指某些傳染病的病原體在自然界的野生動物中長期保存并造成動物間流行的地區。 

可能是自然疫源地:指在自然界中具有自然疫源性疾病存在的傳染源和傳播媒介,但尚未查明的地區。 

醫源性感染:指在醫學服務中,因病原體傳播引起的感染。 

醫院內感染:指就診患者在醫療保健機構內受到的感染。 

實驗室感染:指從事實驗室工作時,因接觸病原體所致的感染。 

消毒:指用化學、物理、生物的方式殺滅或者消除環境中的致病性微生物。 

衛生處理:指消毒、殺蟲、滅鼠等衛生措施以及隔離、留驗、就地檢驗等醫學措施。 

衛生防疫機構:指衛生防疫站、結核病防治研究所(院)、寄生蟲病防治研究所(站)、血吸蟲病防治研究所(站)、皮膚病性病防治研究所(站)、地方病防治研究所(站)、鼠疫防治站(所)、鄉鎮預防保健站(所)及與上述機構專業相同的單位。 

醫療保健機構:指醫院、衛生院(所)、門診部(所)、療養院(所)、婦幼保健院(站)及與上述機構業務活動相同的單位。 

第七十四條 省、自治區、直轄市政府可以根據《傳染病防治法》和本辦法制定實施細則。 

第七十五條 本辦法由國務院衛生行政部門負責解釋。 

第七十六條 本辦法自發布之日起施行。






















突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法(全文)

中華人民共和國衛生部令第 37 號

《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》已經部務會討論通過,現予以發布,自發布之日起施行。


部 長 吳 儀

二○○三年十一月七日


第一章 總則

第一條 為加強突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作,提供及時、科學的防治決策信息,有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件和傳染病的危害,保障公眾身體健康與生命安全,根據《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)和《突發公共衛生事件應急條例》(以下簡稱應急條例)等法律法規的規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于傳染病防治法、應急條例和國家有關法律法規中規定的突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作。

第三條 突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告,堅持依法管理,分級負責,快速準確,安全高效的原則。

第四條 國務院衛生行政部門對全國突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告實施統一監督管理。

縣級以上地方衛生行政部門對本行政區域突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告實施監督管理。

第五條 國務院衛生行政部門及省、自治區、直轄市衛生行政部門鼓勵、支持開展突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理的科學技術研究和國際交流合作。

第六條 縣級以上各級人民政府及其衛生行政部門,應當對在突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作中做出貢獻的人員,給予表彰和獎勵。

第七條 任何單位和個人必須按照規定及時如實報告突發公共衛生事件與傳染病疫情信息,不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。

第二章 組織管理

第八條 各級疾病預防控制機構按照專業分工,承擔責任范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情監測、信息報告與管理工作,具體職責為:

(一) 按照屬地化管理原則,當地疾病預防控制機構負責,對行政轄區內的突發公共衛生事件和傳染病疫情進行監測、信息報告與管理;負責收集、核實轄區內突發公共衛生事件、疫情信息和其他信息資料;設置專門的舉報、咨詢熱線電話,接受突發公共衛生事件和疫情的報告、咨詢和監督;設置專門工作人員搜集各種來源的突發公共衛生事件和疫情信息。

(二) 建立流行病學調查隊伍和實驗室,負責開展現場流行病學調查與處理,搜索密切接觸者、追蹤傳染源,必要時進行隔離觀察;進行疫點消毒及其技術指導;標本的實驗室檢測檢驗及報告。

(三) 負責公共衛生信息網絡維護和管理,疫情資料的報告、分析、利用與反饋;建立監測信息數據庫,開展技術指導。

(四) 對重點涉外機構或單位發生的疫情,由省級以上疾病預防控制機構進行報告管理和檢查指導。

(五) 負責人員培訓與指導,對下級疾病預防控制機構工作人員進行業務培訓;對轄區內醫院和下級疾病預防控制機構疫情報告和信息網絡管理工作進行技術指導。

第九條 傳染病防治法國家建立公共衛生信息監測體系,構建覆蓋國家、省、市(地)、縣(區)疾病預防控制機構、醫療衛生機構和衛生行政部門的信息網絡系統,并向鄉(鎮)、村和城市社區延伸。

國家建立公共衛生信息管理平臺、基礎衛生資源數據庫和管理應用軟件,適應突發公共衛生事件、法定傳染病、公共衛生和專病監測的信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。

第十條 各級各類醫療機構承擔責任范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告任務,具體職責為:

(一) 建立突發公共衛生事件和傳染病疫情信息監測報告制度,包括報告卡和總登記簿、疫情收報、核對、自查、獎懲。

(二) 執行首診負責制,嚴格門診工作日志制度以及突發公共衛生事件和疫情報告制度,負責突發公共衛生事件和疫情監測信息報告工作。

(三) 建立或指定專門的部門和人員,配備必要的設備,保證突發公共衛生事件和疫情監測信息的網絡直接報告。

門診部、診所、衛生所(室)等應按照規定時限,以最快通訊方式向發病地疾病預防控制機構進行報告,并同時報出傳染病報告卡。

報告卡片郵寄信封應當印有明顯的"突發公共衛生事件或疫情"標志及寫明XX疾病預防控制機構收的字樣。

(四) 對醫生和實習生進行有關突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告工作的培訓。

(五) 配合疾病預防控制機構開展流行病學調查和標本采樣。

第十一條 流動人員中發生的突發公共衛生事件和傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人的報告、處理、疫情登記、統計,由診治地負責。

第十二條 鐵路、交通、民航、廠(場)礦所屬的醫療衛生機構發現突發公共衛生事件和傳染病疫情,應按屬地管理原則向所在地縣級疾病預防控制機構報告。

第十三條 軍隊內的突發公共衛生事件和軍人中的傳染病疫情監測信息,由中國人民解放軍衛生主管部門根據有關規定向國務院衛生行政部門直接報告。

軍隊所屬醫療衛生機構發現地方就診的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時,應按屬地管理原則向所在地疾病預防控制機構報告。

第十四條 醫療衛生人員未經當事人同意,不得將傳染病病人及其家屬的姓名、住址和個人病史以任何形式向社會公開。

第十五條 各級政府衛生行政部門對轄區內各級醫療衛生機構負責的突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告情況,定期進行監督、檢查和指導。

第三章 報告

第十六條 各級各類醫療機構、疾病預防控制機構、采供血機構均為責任報告單位;其執行職務的人員和鄉村醫生、個體開業醫生均為責任疫情報告人,必須按照傳染病防治法的規定進行疫情報告,履行法律規定的義務。

第十七條 責任報告人在首次診斷傳染病病人后,應立即填寫傳染病報告卡。

傳染病報告卡由錄卡單位保留三年。

第十八條 責任報告單位和責任疫情報告人發現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人時,或發現其他傳染病和不明原因疾病暴發時,應于2小時內將傳染病報告卡通過網絡報告;未實行網絡直報的責任報告單位應于2小時內以最快的通訊方式(電話、傳真)向當地縣級疾病預防控制機構報告,并于2小時內寄送出傳染病報告卡。

對其他乙、丙類傳染病病人、疑似病人和規定報告的傳染病病原攜帶者在診斷后,實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內進行網絡報告;未實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內寄送出傳染病報告卡。

縣級疾病預防控制機構收到無網絡直報條件責任報告單位報送的傳染病報告卡后,應于2小時內通過網絡進行直報。

第十九條 獲得突發公共衛生事件相關信息的責任報告單位和責任報告人,應當在2小時內以電話或傳真等方式向屬地衛生行政部門指定的專業機構報告,具備網絡直報條件的要同時進行網絡直報,直報的信息由指定的專業機構審核后進入國家數據庫。不具備網絡直報條件的責任報告單位和責任報告人,應采用最快的通訊方式將《突發公共衛生事件相關信息報告卡》報送屬地衛生行政部門指定的專業機構,接到《突發公共衛生事件相關信息報告卡》的專業機構,應對信息進行審核,確定真實性,2小時內進行網絡直報,同時以電話或傳真等方式報告同級衛生行政部門。

接到突發公共衛生事件相關信息報告的衛生行政部門應當盡快組織有關專家進行現場調查,如確認為實際發生突發公共衛生事件,應根據不同的級別,及時組織采取相應的措施,并在2小時內向本級人民政府報告,同時向上一級人民政府衛生行政部門報告。如尚未達到突發公共衛生事件標準的,由專業防治機構密切跟蹤事態發展,隨時報告事態變化情況。

第二十條 突發公共衛生事件及傳染病信息報告的其它事項按照《突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行)》及《傳染病信息報告管理規范》有關規定執行。

第四章 調查

第二十一條 接到突發公共衛生事件報告的地方衛生行政部門,應當立即組織力量對報告事項調查核實、判定性質,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。

不同類別的突發公共衛生事件的調查應當按照《全國突發公共衛生事件應急預案》規定要求執行。

第二十二條 突發公共衛生事件與傳染病疫情現場調查應包括以下工作內容:

(一) 流行病學個案調查、密切接觸者追蹤調查和傳染病發病原因、發病情況、疾病流行的可能因素等調查;

(二) 相關標本或樣品的采樣、技術分析、檢驗;

(三) 突發公共衛生事件的確證;

(四) 衛生監測,包括生活資源受污染范圍和嚴重程度,必要時應在突發事件發生地及相鄰省市同時進行。

第二十三條 各級衛生行政部門應當組織疾病預防控制機構等有關領域的專業人員,建立流行病學調查隊伍,負責突發公共衛生事件與傳染病疫情的流行病學調查工作。

第二十四條 疾病預防控制機構發現傳染病疫情或接到傳染病疫情報告時,應當及時采取下列措施:

(一) 對傳染病疫情進行流行病學調查,根據調查情況提出劃定疫點、疫區的建議,對被污染的場所進行衛生處理,對密切接觸者,在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施,并向衛生行政部門提出疫情控制方案;

(二) 傳染病暴發、流行時,對疫點、疫區進行衛生處理,向衛生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛生行政部門的要求采取措施;

(三) 指導下級疾病預防控制機構實施傳染病預防、控制措施,組織、指導有關單位對傳染病疫情的處理。

第二十五條 各級疾病預防控制機構負責管理國家突發公共衛生事件與傳染病疫情監測報告信息系統,各級責任報告單位使用統一的信息系統進行報告。

第二十六條 各級各類醫療機構應積極配合疾病預防控制機構專業人員進行突發公共衛生事件和傳染病疫情調查、采樣與處理。

第五章 信息管理與通報

第二十七條 各級各類醫療機構所設與診治傳染病有關的科室應當建立門診日志、住院登記簿和傳染病疫情登記簿。

第二十八條 各級各類醫療機構指定的部門和人員,負責本單位突發公共衛生事件和傳染病疫情報告卡的收發和核對,設立傳染病報告登記簿,統一填報有關報表。

第二十九條 縣級疾病預防控制機構負責本轄區內突發公共衛生事件和傳染病疫情報告卡、報表的收發、核對、疫情的報告和管理工作。

各級疾病預防控制機構應當按照國家公共衛生監測體系網絡系統平臺的要求,充分利用報告的信息資料,建立突發公共衛生事件和傳染病疫情定期分析通報制度,常規監測時每月不少于三次疫情分析與通報,緊急情況下需每日進行疫情分析與通報。

第三十條 國境口岸所在地衛生行政部門指定的疾病預防控制機構和港口、機場、鐵路等疾病預防控制機構及國境衛生檢疫機構,發現國境衛生檢疫法規定的檢疫傳染病時,應當互相通報疫情。

第三十一條 發現人畜共患傳染病時,當地疾病預防控制機構和農、林部門應當互相通報疫情。

第三十二條 國務院衛生行政部門應當及時通報和公布突發公共衛生事件和傳染病疫情,省(自治區、直轄市)人民政府衛生行政部門根據國務院衛生行政部門的授權,及時通報和公布本行政區域內的突發公共衛生事件和傳染病疫情。

突發公共衛生事件和傳染病疫情發布內容包括:

(一) 突發公共衛生事件和傳染病疫情性質、原因;

(二) 突發公共衛生事件和傳染病疫情發生地及范圍;

(三) 突發公共衛生事件和傳染病疫情的發病、傷亡及涉及的人員范圍;

(四) 突發公共衛生事件和傳染病疫情處理措施和控制情況;

(五) 突發公共衛生事件和傳染病疫情發生地的解除。

與港澳臺地區及有關國家和世界衛生組織之間的交流與通報辦法另行制訂。

第六章 監督管理

第三十三條 國務院衛生行政部門對全國突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作進行監督、指導。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門對本行政區域的突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作進行監督、指導。

第三十四條 各級衛生監督機構在衛生行政部門的領導下,具體負責本行政區域內的突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作的監督檢查。

第三十五條 各級疾病預防控制機構在衛生行政部門的領導下,具體負責對本行政區域內的突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作的技術指導。

第三十六條 各級各類醫療衛生機構在衛生行政部門的領導下,積極開展突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作。

第三十七條 任何單位和個人發現責任報告單位或責任疫情報告人有瞞報、緩報、謊報突發公共衛生事件和傳染病疫情情況時,應向當地衛生行政部門報告。

第七章 罰則

第三十八條 醫療機構有下列行為之一的,由縣級以上地方衛生行政部門責令改正、通報批評、給予警告;情節嚴重的,會同有關部門對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果,構成犯罪的,依據刑法追究刑事責任:

(一) 未建立傳染病疫情報告制度的;

(二) 未指定相關部門和人員負責傳染病疫情報告管理工作的;

(三) 瞞報、緩報、謊報發現的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的。

第三十九條 疾病預防控制機構有下列行為之一的,由縣級以上地方衛生行政部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果,   構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一) 瞞報、緩報、謊報發現的傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的;

(二) 未按規定建立專門的流行病學調查隊伍,進行傳染病疫情的流行病學調查工作;

(三) 在接到傳染病疫情報告后,未按規定派人進行現場調查的;

(四) 未按規定上報疫情或報告突發公共衛生事件的。

第四十條 執行職務的醫療衛生人員瞞報、緩報、謊報傳染病疫情的,由縣級以上衛生行政部門給予警告,情節嚴重的,責令暫停六個月以上一年以下執業活動,或者吊銷其執業證書。

責任報告單位和事件發生單位瞞報、緩報、謊報或授意他人不報告突發公共衛生事件或傳染病疫情的,對其主要領導、主管人員和直接責任人由其單位或上級主管機關給予行政處分,造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,由司法機關追究其刑事責任。

第四十一條 個體或私營醫療保健機構瞞報、緩報、謊報傳染病疫情或突發公共衛生事件的,由縣級以上衛生行政部門責令限期改正,可以處100元以上500元以下罰款;對造成突發公共衛生事件和傳染病傳播、流行的,責令停業整改,并可以處200元以上2000元以下罰款;觸犯刑律的,對其經營者、主管人員和直接責任人移交司法機關追究刑事責任。

第四十二條 縣級以上衛生行政部門未按照規定履行突發公共衛生事件和傳染病疫情報告職責,瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報的,對主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十三條 中國人民解放軍、武裝警察部隊醫療衛生機構突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理工作,參照本辦法的規定和軍隊的相關規定執行。

第四十四條 本辦法自發布之日起施行。




突發公共衛生事件交通應急規定

衛生部、交通部令(2004年第2號)

《突發公共衛生事件交通應急規定》已于2003年11月25日經交通部第15次部務會議通過,現予公布,自2004年5月1日起施行。


衛生部部長 交通部部長        

   吳儀 張春賢            

二00四年三月四日          

第一章 總則

第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,防止重大傳染病疫情通過車輛、船舶及其乘運人員、貨物傳播流行,保障旅客身體健康與生命安全,保證突發公共衛生事件應急物資及時運輸,維護正常的社會秩序,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》的有關規定,制定本規定。

第二條 本規定所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件),是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

本規定所稱重大傳染病疫情,是指根據《突發公共衛生事件應急條例》有關規定確定的傳染病疫情。

本規定所稱交通衛生檢疫,是指根據《國內交通衛生檢疫條例》對車船、港站、乘運人員和貨物等實施的衛生檢驗、緊急衛生處理、緊急控制、臨時隔離、醫學檢查和留驗以及其他應急衛生防范、控制、處置措施。

本規定所稱檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人,是指國務院確定并公布的檢疫傳染病的病人、疑似傳染病病人。

本規定所稱車船,是指從事道路運輸、水路運輸活動的客車、貨車、客船(包括客渡船)和貨船。

本規定所稱港站,是指提供停靠車船、上下旅客、裝卸貨物的場所,包括汽車客運站、貨運站、港口客運站、貨運碼頭、港口堆場和倉庫等。

本規定所稱乘運人員,是指車船上的所有人員,包括車輛駕駛人員和乘務人員、船員、旅客等。

第三條 突發事件交通應急工作,應當遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則,在確保控制重大傳染病病源傳播和蔓延的前提下,做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

第四條 交通部根據職責,依法負責全國突發事件交通應急工作。

縣級以上地方人民政府交通行政主管部門在本部門的職責范圍內,依法負責本行政區域內的突發事件交通應急工作。

突發事件發生后,縣級以上地方人民政府交通行政主管部門設立突發事件應急處理指揮部,負責對突發事件交通應急處理工作的領導和指揮。

縣級以上人民政府交通行政主管部門履行突發事件交通應急職責,應當與同級人民政府衛生行政主管部門密切配合,協調行動。

第五條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當建立和完善突發事件交通防范和應急責任制,保證突發事件交通應急工作的順利進行。

第六條 任何單位和個人有權對縣級以上人民政府交通行政主管部門不履行突發事件交通應急處理職責,或者不按照規定履行職責的行為向其上級人民政府交通行政主管部門舉報。

對報告在車船、港站發生的突發事件或者舉報突發事件交通應急瀆職行為有功的單位和個人,縣級以上人民政府交通行政主管部門應當予以獎勵。

第二章 預防和應急準備

第七條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當結合本行政區域或者管轄范圍的交通實際情況,制定突發事件交通應急預案。

道路運輸經營者、水路運輸經營者應當按照有關規定,建立衛生責任制度,制定各自的突發事件應急預案。

第八條 制定突發事件交通應急預案,應當以突發事件的類別和快速反應的要求為依據,并征求同級人民政府衛生行政主管部門的意見。

為防范和處理重大傳染病疫情突發事件制定的突發事件交通應急預案,應當包括以下主要內容:

(一)突發事件交通應急處理指揮部的組成和相關機構的職責;

(二)突發事件有關車船、港站重大傳染病病人、疑似重大傳染病病人和可能感染重大傳染病病人的應急處理方案;

(三)突發事件有關污染車船、港站和污染物的應急處理方案;

(四)突發事件有關人員群體、防疫人員和救護人員的運輸方案;

(五)突發事件有關藥品、醫療救護設備器械等緊急物資的運輸方案;

(六)突發事件有關車船、港站、道路、航道、船閘的應急維護和應急管理方案;

(七)突發事件有關交通應急信息的收集、分析、報告、通報、宣傳方案;

(八)突發事件有關應急物資、運力儲備與調度方案;

(九)突發事件交通應急處理執行機構及其任務;

(十)突發事件交通應急處理人員的組織和培訓方案;

(十一)突發事件交通應急處理工作的檢查監督方案;

(十二)突發事件交通應急處理其他有關工作方案。

為防范和處理其他突發事件制定的突發事件交通應急預案,應當包括本條前款除第(二)項、第(三)項和第(八)項規定以外的內容,并包括突發事件交通應急設施、設備以及其他有關物資的儲備與調度方案。

突發事件交通應急預案應當根據突發事件的變化和實施中出現的問題及時進行修訂、補充。

第九條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當根據突發事件交通應急工作預案的要求,保證突發事件交通應急運力和有關物資儲備。

第十條 道路運輸經營者、水路運輸經營者應當按照國家有關規定,使客車、客船、客運站保持良好的衛生狀況,消除車船、港站的病媒昆蟲和鼠類以及其他染疫動物的危害。

第十一條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當開展突發事件交通應急知識的宣傳教育,增強道路、水路運輸從業人員和旅客對突發事件的防范意識和應對能力。

第十二條 在車船、港站發生突發事件,縣級以上人民政府交通行政主管部門應當協助同級人民政府衛生行政主管部門組織專家對突發事件進行綜合評估,初步判斷突發事件的類型,按照有關規定向省級以上人民政府提出是否啟動突發事件應急預案的建議。

第十三條 國務院或者省級人民政府決定突發事件應急預案啟動后,突發事件發生地的縣級以上人民政府交通行政主管部門應當根據突發事件的類別,立即啟動相應的突發事件交通應急預案,并向社會公布有關突發事件交通應急預案。

第三章 應急信息報告

第十四條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當建立突發事件交通應急值班制度、應急報告制度和應急舉報制度,公布統一的突發事件報告、舉報電話,保證突發事件交通應急信息暢通。

第十五條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當按有關規定向上級人民政府交通行政主管部門報告下列有關突發事件的情況:

(一)突發事件的實際發生情況;

(二)預防、控制和處理突發事件的情況;

(三)運輸突發事件緊急物資的情況;

(四)保障交通暢通的情況;

(五)突發事件應急的其他有關情況。

道路運輸經營者、水路運輸經營者應當按有關規定向所在地縣級人民政府交通行政主管部門和衛生行政主管部門報告有關突發事件的預防、控制、處理和緊急物資運輸的有關情況。

第十六條 縣級以上人民政府交通行政主管部門接到有關突發事件的報告后,應當在接到報告后1小時內向上級人民政府交通行政主管部門和同級人民政府衛生行政主管部門報告,根據衛生行政主管部門的要求,立即采取有關預防和控制措施,并協助同級人民政府衛生行政主管部門組織有關人員對報告事項調查核實、確證,采取必要的控制措施。

突發事件發生地的縣級以上人民政府交通行政主管部門應當在首次初步調查結束后2小時內,向上一級人民政府交通行政主管部門報告突發事件的有關調查情況。

上級人民政府交通行政主管部門接到下級人民政府交通行政主管部門有關突發事件的報告后1小時內,向本交通行政主管部門的上一級人民政府交通行政主管部門報告。

突發事件發生地的縣級以上地方人民政府交通行政主管部門,應當及時向毗鄰和其他有關縣級以上人民政府交通行政主管部門通報突發事件的有關情況。

第十七條 任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報有關突發事件和突發事件交通應急情況。

第四章 疫情應急處理

第十八條 重大傳染病疫情發生后,縣級以上人民政府交通行政主管部門應當按照省級人民政府依法確定的檢疫傳染病疫區以及對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運人員、物資實施交通應急處理的決定,和同級人民政府衛生行政主管部門在客運站、客運渡口、路口等設立交通衛生檢疫站或者留驗站,依法實施交通衛生檢疫。

第十九條 重大傳染病疫情發生后,縣級以上人民政府交通行政主管部門應當及時將縣級以上人民政府衛生行政主管部門通報的有關疫情通知有關道路運輸經營者、水路運輸經營者。

縣級以上人民政府交通行政主管部門應當及時會同同級人民政府衛生行政主管部門對道路運輸經營者、水路運輸經營者以及乘運人員進行相應的衛生防疫基本知識的宣傳教育。

第二十條 重大傳染病疫情發生后,道路運輸經營者、水路運輸經營者對車船、港站、貨物應當按規定進行消毒或者進行其他必要的衛生處理,并經縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門疾病預防控制機構檢疫合格,領取《交通衛生檢疫合格證》后,方可投入營運或者進行運輸。

《交通衛生檢疫合格證》的印制、發放和使用,按照交通部與衛生部等國務院有關行政主管部門聯合發布的《國內交通衛生檢疫條例實施方案》的有關規定執行。

第二十一條 重大傳染病疫情發生后,道路旅客運輸經營者、水路旅客運輸經營者應當組織對駕駛人員、乘務人員和船員進行健康檢查,發現有檢疫癥狀的,不得安排上車、上船。

第二十二條 重大傳染病疫情發生后,道路運輸經營者、水路運輸經營者應當在車船、港站以及其他經營場所的顯著位置張貼有關傳染病預防和控制的宣傳材料,并提醒旅客不得乘坐未取得《交通衛生檢疫合格證》和道路旅客運輸經營資格或者水路旅客運輸經營資格的車輛、船舶,不得攜帶或者托運染疫行李和貨物。

重大傳染病疫情發生后,客車、客船應當在依法批準并符合突發事件交通應急預案要求的客運站、客運渡口上下旅客。

第二十三條 重大傳染病疫情發生后,旅客購買車票、船票,應當事先填寫交通部會同有關部門統一制定的《旅客健康申報卡》。旅客填寫確有困難的,由港站工作人員幫助填寫。

客運站出售客票時,應當對《旅客健康申報卡》所有事項進行核實。沒有按規定填寫《旅客健康申報卡》的旅客,客運站不得售票。

途中需要上下旅客的,客車、客船應當進入中轉客運站,從始發客運站乘坐車船的旅客,不得再次被要求填寫《旅客健康申報卡》。

第二十四條 重大傳染病疫情發生后,旅客乘坐車船,應當接受交通衛生檢疫,如被初驗為檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者,還應當接受留驗站或者衛生行政主管部門疾病預防控制機構對其實施臨時隔離、醫學檢查或者其他應急醫學措施。

客運站應當認真查驗《旅客健康申報卡》和客票。對不填報《旅客健康申報卡》的旅客,應當拒絕其乘坐客車、客船,并說明理由。

第二十五條 重大傳染病疫情發生后,客運站應按車次或者航班將《旅客健康申報卡》交給旅客所乘坐車船的駕駛員或者船長、乘務員。

到達終點客運站后,駕駛員、船長或者乘務員應當將《旅客健康申報卡》交終點客運站,由終點客運站保存。

在中轉客運站下車船的旅客,由該車船的駕駛員、船長或者乘務員將下車船旅客的《旅客健康申報卡》交中轉客運站保存。

第二十六條 車船上發現檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者時,駕駛員或者船長應當組織有關人員依法采取下列臨時措施:

(一)以最快的方式通知前方停靠點,并向車船的所有人或者經營人和始發客運站報告;

(二)對檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門確定的其他重大傳染病病人、疑似重大傳染病病人、可能感染重大傳染病病人及與其密切接觸者實施緊急衛生處理和臨時隔離;

(三)封閉已被污染或者可能被污染的區域,禁止向外排放污物;

(四)將車船迅速駛向指定的停靠點,并將《旅客健康申報卡》、乘運人員名單移交當地縣級以上地方人民政府交通行政主管部門;

(五)對承運過檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門確定的其他重大傳染病病人、疑似重大傳染病病人、可能感染重大傳染病病人及與其密切接觸者的車船和可能被污染的停靠場所實施衛生處理。

車船的前方停靠點、車船的所有人或者經營人以及始發客運站接到有關報告后,應當立即向當地縣級以上地方人民政府交通行政主管部門、衛生行政主管部門報告。

縣級以上地方人民政府交通行政主管部門接到報告后,應當立即和同級人民政府衛生行政主管部門組織有關人員到達現場,采取相應的交通衛生檢疫措施。

第二十七條 縣級以上人民政府交通行政主管部門發現正在行駛的車船載有檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者,應當立即通知該客車、客船的所有人或者經營人,并通報該車船行駛路線相關的縣級人民政府交通行政主管部門。

第二十八條 對拒絕交通衛生檢疫可能傳播檢疫傳染病的車船、港站和其他停靠場所、乘運人員、運輸貨物,縣級以上地方人民政府交通行政主管部門協助衛生行政主管部門,依法采取強制消毒或者其他必要的交通衛生檢疫措施。

第二十九條 重大傳染病疫情發生后,縣級以上人民政府交通行政主管部門發現車船近期曾經載運過檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者,應當立即將有關《旅客健康申報卡》送交衛生行政主管部門或者其指定的疾病預防控制機構。

第三十條 參加重大傳染病疫情交通應急處理的工作人員,應當按照有關突發事件交通應急預案的要求,采取衛生防護措施,并在專業衛生人員的指導下進行工作。

第五章 交通應急保障

第三十一條 突發事件交通應急預案啟動后,縣級以上人民政府交通行政主管部門應當加強對車船、港站、道路、航道、船閘、渡口的維護、檢修,保證其經常處于良好的技術狀態。

除因阻斷檢疫傳染病傳播途徑需要或者其他法定事由并依照法定程序可以中斷交通外,任何單位和個人不得以任何方式中斷交通。

縣級以上人民政府交通行政主管部門發現交通中斷或者緊急運輸受阻,應當迅速報告上一級人民政府交通行政主管部門和當地人民政府,并采取措施恢復交通。如難以迅速恢復交通,應當提請當地人民政府予以解決,或者提請上一級人民政府交通行政主管部門協助解決。

第三十二條 在非檢疫傳染病疫區運行的車輛上發現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者,由縣級以上人民政府交通行政主管部門協助同級人民政府衛生行政主管部門依法決定對該車輛及其乘運人員、貨物實施交通衛生檢疫。

在非檢疫傳染病疫區運行船舶上發現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者,由海事管理機構協助同級人民政府衛生行政主管部門依法對該船舶及其乘運人員、貨物實施交通衛生檢疫。

在非傳染病疫區跨省、自治區、直轄市運行的船舶上發現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛生行政主管部門規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者,交通部會同衛生部依法決定對該船舶實施交通衛生檢疫,命令該船舶不得停靠或者通過港站。但是,因實施衛生檢疫導致中斷干線交通,報國務院決定。

第六章 緊急運輸

第三十三條 突發事件發生后,縣級以上地方人民政府交通行政主管部門應當采取措施保證突發事件應急處理所需運輸的人員群體、防疫人員、醫護人員以及突發事件應急處理所需的救治消毒藥品、醫療救護設備器械等緊急物資及時運輸。

第三十四條 依法負責處理突發事件的防疫人員、醫護人員憑縣級以上人民政府衛生行政主管部門出具的有關證明以及本人有效身份證件,可以優先購買客票;道路運輸經營者、水路運輸經營者應當保證其購得最近一次通往目的地的客票。

第三十五條 根據縣級以上人民政府突發事件應急處理指揮部的命令,縣級以上人民政府交通行政主管部門應當協助緊急調用有關人員、車船以及相關設施、設備。

被調用的單位和個人必須確保完成有關人員和緊急物資運輸任務,不得延誤和拒絕。

第三十六條 承擔突發事件應急處理所需緊急運輸的車船,應當使用《緊急運輸通行證》。其中,跨省運送緊急物資的,應當使用交通部統一印制的《緊急運輸通行證》;省內運送緊急物資的,可以使用省級交通行政主管部門統一印制的《緊急運輸通行證》。使用《緊急運輸通行證》的車船,按國家有關規定免交車輛通行費、船舶過閘費,并優先通行。

《緊急運輸通行證》應當按照交通部的有關規定印制、發放和使用。

第三十七條 承擔重大傳染病疫情應急處理緊急運輸任務的道路運輸經營者、水路運輸經營者應當遵守下列規定:

(一)車船在裝卸貨物前后根據需要進行清洗、消毒或者進行其他衛生處理;

(二)有關運輸人員事前應當接受健康檢查和有關防護知識培訓,配備相應的安全防護用具;

(三)保證駕駛員休息充足,不得疲勞駕駛;

(四)進入疫區前,應當采取嚴格的防護措施;駛離疫區后,應當立即對車船和隨行人員進行消毒或者采取其他必要衛生處理措施;

(五)緊急運輸任務完成后,交回《緊急運輸通行證》,對運輸人員應當進行健康檢查,并安排休息觀察。

第三十八條 重大傳染病疫情發生后,引航人員、理貨人員上船引航、理貨,應當事先體檢,采取相應的有效防護措施,上船時應當主動出示健康合格證。

第七章 檢查監督

第三十九條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當加強對本行政區域內突發事件交通應急工作的指導和督察;上級人民政府交通行政主管部門對突發事件交通應急處理工作進行指導和督察,下級人民政府交通行政主管部門應當予以配合。

第四十條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門的工作人員依法協助或者實施交通衛生檢疫,應當攜帶證件,佩戴標志,熱情服務,秉公執法,任何單位和個人應當予以配合,不得阻撓。

第四十一條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應當加強對《交通衛生檢疫合格證》、《旅客健康申報卡》使用情況的監督檢查;對已按規定使用《交通衛生檢疫合格證》、《旅客健康申報卡》的車船,應當立即放行。

任何單位和個人不得擅自印制、偽造、變造、租借、轉讓《交通衛生檢疫合格證》、《緊急運輸通行證》。

任何單位和個人不得使用擅自印制、偽造、變造、租借、轉讓的《交通衛生檢疫合格證》、《緊急運輸通行證》。

第八章 法律責任

第四十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門違反本規定,有下列行為之一的,對其主要負責人依法給予行政處分:

(一)未依照本規定履行報告職責,對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的;

(二)未依照本規定,組織完成突發事件應急處理所需要的緊急物資的運輸的;

(三)對上級人民政府交通行政主管部門進行有關調查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉調查的。

縣級以上人民政府交通行政主管部門違反有關規定,造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條 縣級以上人民政府交通行政主管部門違反本規定,有下列行為之一,由上級人民政府交通行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分:

(一)在突發事件調查、控制工作中玩忽職守、失職、瀆職的;

(二)拒不履行突發事件交通應急處理職責的。

第四十四條 道路運輸經營者、水路運輸經營者違反本規定,對在車船上發現的檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人,未按有關規定采取相應措施的,由縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門責令改正,給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十五條 檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人以及與其密切接觸者隱瞞真實情況、逃避交通衛生檢疫的,由縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門責令限期改正,給予警告,可以并處1000元以下的罰款;拒絕接受交通衛生檢疫和必要的衛生處理的,給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十六條 突發事件發生后,未取得相應的運輸經營資格,擅自從事道路運輸、水路運輸;或者有其他違反有關道路運輸、水路運輸管理規定行為的,依照有關道路運輸、水路運輸管理法規、規章的規定從重給予行政處罰。

第九章 附則

第四十七條 群體性不明原因疾病交通應急方案,參照重大傳染病交通應急方案執行。

第四十八條 本規定自二00四年五月一日起施行。
















公共場所衛生管理條例實施細則

(衛生部令第80號)

《公共場所衛生管理條例實施細則》已于2011年2月14日經衛生部部務會議審議通過,現予以發布,自2011年5月1日起施行。

部?長 ?陳?竺???????????????????????????

二〇一一年三月十日

第一章?總??則

第一條?根據《公共場所衛生管理條例》的規定,制定本細則。

第二條?公共場所經營者在經營活動中,應當遵守有關衛生法律、行政法規和部門規章以及相關的衛生標準、規范,開展公共場所衛生知識宣傳,預防傳染病和保障公眾健康,為顧客提供良好的衛生環境。

第三條?衛生部主管全國公共場所衛生監督管理工作。??

縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。??

國境口岸及出入境交通工具的衛生監督管理工作由出入境檢驗檢疫機構按照有關法律法規的規定執行。??

鐵路部門所屬的衛生主管部門負責對管轄范圍內的車站、等候室、鐵路客車以及主要為本系統職工服務的公共場所的衛生監督管理工作。

第四條?縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門應當根據公共場所衛生監督管理需要,建立健全公共場所衛生監督隊伍和公共場所衛生監測體系,制定公共場所衛生監督計劃并組織實施。

第五條?鼓勵和支持公共場所行業組織開展行業自律教育,引導公共場所經營者依法經營,推動行業誠信建設,宣傳、普及公共場所衛生知識。

第六條?任何單位或者個人對違反本細則的行為,有權舉報。接到舉報的衛生行政部門應當及時調查處理,并按照規定予以答復。

第二章?衛生管理

第七條?公共場所的法定代表人或者負責人是其經營場所衛生安全的第一責任人。??公共場所經營者應當設立衛生管理部門或者配備專(兼)職衛生管理人員,具體負責本公共場所的衛生工作,建立健全衛生管理制度和衛生管理檔案。

第八條?公共場所衛生管理檔案應當主要包括下列內容:??

(一)衛生管理部門、人員設置情況及衛生管理制度;??

(二)空氣、微小氣候(濕度、溫度、風速)、水質、采光、照明、噪聲的檢測情況;??

(三)顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況;??

(四)衛生設施的使用、維護、檢查情況;??

(五)集中空調通風系統的清洗、消毒情況;??

(六)安排從業人員健康檢查情況和培訓考核情況;??

(七)公共衛生用品進貨索證管理情況;??

(八)公共場所危害健康事故應急預案或者方案;??

(九)省、自治區、直轄市衛生行政部門要求記錄的其他情況。??

公共場所衛生管理檔案應當有專人管理,分類記錄,至少保存兩年。

第九條?公共場所經營者應當建立衛生培訓制度,組織從業人員學習相關衛生法律知識和公共場所衛生知識,并進行考核。對考核不合格的,不得安排上崗。

第十條?公共場所經營者應當組織從業人員每年進行健康檢查,從業人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。??

患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員,治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。

第十一條?公共場所經營者應當保持公共場所空氣流通,室內空氣質量應當符合國家衛生標準和要求。??

公共場所采用集中空調通風系統的,應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規范和規定的要求。

第十二條?公共場所經營者提供給顧客使用的生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛生標準要求。游泳場(館)和公共浴室水質應當符合國家衛生標準和要求。

第十三條?公共場所的采光照明、噪聲應當符合國家衛生標準和要求。??

公共場所應當盡量采用自然光。自然采光不足的,公共場所經營者應當配置與其經營場所規模相適應的照明設施。??

公共場所經營者應當采取措施降低噪聲。

第十四條?公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛生安全,可以反復使用的用品用具應當一客一換,按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復使用一次性用品用具。

第十五條?公共場所經營者應當根據經營規模、項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間。??

公共場所經營者應當建立衛生設施設備維護制度,定期檢查衛生設施設備,確保其正常運行,不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設置的衛生間,應當有單獨通風排氣設施,保持清潔無異味。

第十六條?公共場所經營者應當配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備,并保證相關設施設備的正常使用,及時清運廢棄物。

第十七條?公共場所的選址、設計、裝修應當符合國家相關標準和規范的要求。??

公共場所室內裝飾裝修期間不得營業。進行局部裝飾裝修的,經營者應當采取有效措施,保證營業的非裝飾裝修區域室內空氣質量合格。

第十八條?室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。??

室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。??

公共場所不得設置自動售煙機。??

公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

第十九條?公共場所經營者應當按照衛生標準、規范的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測,檢測每年不得少于一次;檢測結果不符合衛生標準、規范要求的應當及時整改。??

公共場所經營者不具備檢測能力的,可以委托檢測。??

公共場所經營者應當在醒目位置如實公示檢測結果。

第二十條?公共場所經營者應當制定公共場所危害健康事故應急預案或者方案,定期檢查公共場所各項衛生制度、措施的落實情況,及時消除危害公眾健康的隱患。

第二十一條?公共場所發生危害健康事故的,經營者應當立即處置,防止危害擴大,并及時向縣級人民政府衛生行政部門報告。??

任何單位或者個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第三章?衛生監督

第二十二條?國家對公共場所實行衛生許可證管理。??

公共場所經營者應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證。未取得衛生許可證的,不得營業。??

公共場所衛生監督的具體范圍由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門公布。

第二十三條?公共場所經營者申請衛生許可證的,應當提交下列資料:??

(一)衛生許可證申請表;??

(二)法定代表人或者負責人身份證明;??

(三)公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛生設施平面布局圖;??

(四)公共場所衛生檢測或者評價報告;??

(五)公共場所衛生管理制度;??

(六)省、自治區、直轄市衛生行政部門要求提供的其他材料。??

使用集中空調通風系統的,還應當提供集中空調通風系統衛生檢測或者評價報告。

第二十四條?縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當自受理公共場所衛生許可申請之日起20日內,對申報資料進行審查,對現場進行審核,符合規定條件的,作出準予公共場所衛生許可的決定;對不符合規定條件的,作出不予行政許可的決定并書面說明理由。

第二十五條?公共場所衛生許可證應當載明編號、單位名稱、法定代表人或者負責人、經營項目、經營場所地址、發證機關、發證時間、有效期限。??

公共場所衛生許可證有效期限為四年,每兩年復核一次。??

公共場所衛生許可證應當在經營場所醒目位置公示。

第二十六條?公共場所進行新建、改建、擴建的,應當符合有關衛生標準和要求,經營者應當按照有關規定辦理預防性衛生審查手續。??

預防性衛生審查程序和具體要求由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門制定。

第二十七條?公共場所經營者變更單位名稱、法定代表人或者負責人的,應當向原發證衛生行政部門辦理變更手續。??

公共場所經營者變更經營項目、經營場所地址的,應當向縣級以上地方人民政府衛生行政部門重新申請衛生許可證。??

公共場所經營者需要延續衛生許可證的,應當在衛生許可證有效期屆滿30日前,向原發證衛生行政部門提出申請。

第二十八條?縣級以上人民政府衛生行政部門應當組織對公共場所的健康危害因素進行監測、分析,為制定法律法規、衛生標準和實施監督管理提供科學依據。??

縣級以上疾病預防控制機構應當承擔衛生行政部門下達的公共場所健康危害因素監測任務。

第二十九條?縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當對公共場所衛生監督實施量化分級管理,促進公共場所自身衛生管理,增強衛生監督信息透明度。

第三十條?縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當根據衛生監督量化評價的結果確定公共場所的衛生信譽度等級和日常監督頻次。??

公共場所衛生信譽度等級應當在公共場所醒目位置公示。

第三十一條?縣級以上地方人民政府衛生行政部門對公共場所進行監督檢查,應當依據有關衛生標準和要求,采取現場衛生監測、采樣、查閱和復制文件、詢問等方法,有關單位和個人不得拒絕或者隱瞞。

第三十二條?縣級以上人民政府衛生行政部門應當加強公共場所衛生監督抽檢,并將抽檢結果向社會公布。

第三十三條?縣級以上地方人民政府衛生行政部門對發生危害健康事故的公共場所,可以依法采取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施。??

經檢驗,屬于被污染的場所、物品,應當進行消毒或者銷毀;對未被污染的場所、物品或者經消毒后可以使用的物品,應當解除控制措施。

第三十四條?開展公共場所衛生檢驗、檢測、評價等業務的技術服務機構,應當具有相應專業技術能力,按照有關衛生標準、規范的要求開展工作,不得出具虛假檢驗、檢測、評價等報告。??

技術服務機構的專業技術能力由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織考核。

第三十九條?公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即采取處置措施,導致危害擴大,或者隱瞞、緩報、謊報的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,可以依法責令停業整頓,直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條?公共場所經營者違反其他衛生法律、行政法規規定,應當給予行政處罰的,按照有關衛生法律、行政法規規定進行處罰。

第四章?法律責任

第三十五條?對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正,給予警告,并處以五百元以上五千元以下罰款;有下列情形之一的,處以五千元以上三萬元以下罰款:?

(一)擅自營業曾受過衛生行政部門處罰的;?

(二)擅自營業時間在三個月以上的;?

(三)以涂改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業的。??

對涂改、轉讓、倒賣有效衛生許可證的,由原發證的衛生行政部門予以注銷。

第三十六條?公共場所經營者有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正,給予警告,并可處以二千元以下罰款;逾期不改正,造成公共場所衛生質量不符合衛生標準和要求的,處以二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的,可以依法責令停業整頓,直至吊銷衛生許可證:??

(一)未按照規定對公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測的;?

(二)未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔,或者重復使用一次性用品用具的。

第三十七條  公共場所經營者有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正;逾期不改的,給予警告,并處以一千元以上一萬元以下罰款;對拒絕監督的,處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,可以依法責令停業整頓,直至吊銷衛生許可證:?

(一)未按照規定建立衛生管理制度、設立衛生管理部門或者配備專(兼)職衛生管理人員,或者未建立衛生管理檔案的;?

(二)未按照規定組織從業人員進行相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓,或者安排未經相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓考核的從業人員上崗的;?

(三)未按照規定設置與其經營規模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間,或者擅自停止使用、拆除上述設施設備,或者挪作他用的;?

(四)未按照規定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備,或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的;?

(五)未按照規定索取公共衛生用品檢驗合格證明和其他相關資料的;?

(六)未按照規定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預防性衛生審查手續的;

(七)公共場所集中空調通風系統未經衛生檢測或者評價不合格而投入使用的;?

(八)未按照規定公示公共場所衛生許可證、衛生檢測結果和衛生信譽度等級的;

(九)未按照規定辦理公共場所衛生許可證復核手續的。

第三十八條?公共場所經營者安排未獲得有效健康合格證明的從業人員從事直接為顧客服務工作的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正,給予警告,并處以五百元以上五千元以下罰款;逾期不改正的,處以五千元以上一萬五千元以下罰款。

第五章?附??則

第四十二條?本細則下列用語的含義:??

集中空調通風系統,指為使房間或者封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數達到設定的要求,而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附件、儀器儀表的總和。??

公共場所危害健康事故,指公共場所內發生的傳染病疫情或者因空氣質量、水質不符合衛生標準、用品用具或者設施受到污染導致的危害公眾健康事故。

第四十三條?本細則自2011年5月1日起實施。衛生部1991年3月11日發布的《公共場所衛生管理條例實施細則》同時廢止。



















國內交通衛生檢疫條例實施方案

衛疾控發〔1999〕第425


衛 生 部

鐵 道 部

交 通 部

民 航 總 局

一九九九年九月十六日


第一章 一般規定

第一條 根據《國內交通衛生檢疫條例》(以下稱檢疫條例)的規定,制定本實施方案。 

第二條 本實施方案適用于對出入檢疫傳染病疫區的或者在非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現檢疫條例第七條第一款規定的情形之一時的交通工具及其乘運的人員、物資的國內交通衛生檢疫(以下稱交通衛生檢疫)。 

第三條 當檢疫傳染病暴發、流行并借交通工具傳播或者有借交通工具傳播嚴重危險時,由省、自治區、直轄市人民政府確定檢疫傳染病疫區,并決定對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運的人員、物資實施交通衛生檢疫。 

在檢疫傳染病疫區內,最后一例鼠疫病人被隔離9日后,最后一例霍亂病人被隔離5日后,以及國務院確定并公布的其他檢疫傳染病最后一例病人被隔離至最長潛伏期后,未發現新的檢疫傳染病病人,病人所污染的物資和場所均經衛生處理合格,疫情得到有效控制,借交通工具傳播的嚴重危險已經消除,原決定機關可以宣布解除檢疫傳染病疫區,停止實施交通衛生檢疫。 

確定和解除檢疫傳染病疫區和實施交通衛生檢疫的決定,應向國務院衛生行政部門和國務院鐵路、交通、民用航空行政主管部門通報。 

第四條 實施交通衛生檢疫應遵循最大限度地控制檢疫傳染病的傳播、擴散,最小限度地影響社會安定和干擾交通運輸及社會經濟發展的原則。 

第五條 檢疫傳染病疫區所在地的省級人民政府領導并組織本行政區域內的交通衛生檢疫的實施工作。 

實施交通衛生檢疫期間,省級人民政府成立由衛生、鐵路、交通、民用航空等有關部門組成的臨時交通衛生檢疫指揮組織,并根據需要設置臨時交通衛生檢疫站、留驗站。 

第六條 實施交通衛生檢疫期間,當檢疫傳染病有借交通工具及其乘運的人員、物資向國境口岸傳播危險時,臨時交通衛生檢疫指揮組織應及時向國務院衛生行政部門報告,并向海關總署通報。 

第七條 檢疫傳染病鼠疫、霍亂的診斷標準執行國家標準GB15991―1995《鼠疫診斷標準》和GB15984―1995《霍亂診斷標準及處理原則》。 

國務院確定并公布的其他檢疫傳染病的診斷標準按國務院衛生行政部門的有關規定執行。 

第八條 實施交通衛生檢疫期間,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構對出入檢疫傳染病疫區的或者在非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現檢疫條例第七條第一款規定的情形之一時的交通工具及其乘運的人員、物資,采取下列交通衛生檢疫措施: 

(一)實行檢疫合格證明和查驗制度。 

1、離開疫區的旅客憑有效身份證明和檢疫合格證明購票、乘坐交通工具; 

2、離開疫區的交通工具上的其他人員應具有有效身份證明和檢疫合格證明; 

3、交通工具憑檢疫合格證明離開疫區; 

4、物資憑檢疫合格證明放行。 

(二)停止承運禁止運輸的物資。 

(三)對檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者采取醫學措施。 

(四)對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的交通工具及其停靠場所和物資實施行政控制和采取衛生措施。 

(五)需要采取的其他交通衛生檢疫措施。 

第九條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,對擬離開檢疫傳染病疫區的人員、物資、交通工具,按職責范圍指定醫療和衛生防疫機構檢疫,并符合下列條件的,簽發檢疫合格證明: 

(一)根據國家衛生標準進行診斷,排除了檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者的; 

(二)交通工具經過消毒、殺蟲、滅鼠等衛生處理,飲用水及食品符合國家衛生標準或者有關規定的; 

(三)在鼠疫疫區,屬于非禁止運輸的物資;在霍亂疫區,海、水產品和可能被霍亂病原體污染的物資,證明未被污染的; 

(四)其它經檢疫合格的物資。 

經檢疫合格的物資,在外包裝上粘貼檢疫合格標志。 

第十條 在非檢疫傳染病疫區交通工具上發現有感染鼠疫的嚙齒類動物或者嚙齒類動物反常死亡并且死因不明時,交通工具負責人應當立即報告當地縣級以上人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構。 

交通工具經消毒、殺蟲、滅鼠等衛生處理,經指定的衛生防疫機構檢查合格,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構發給檢疫合格證明后,方準繼續運行。 

第十一條 實施交通衛生檢疫期間,縣級以上人民政府衛生行政部門按職責分工負責: 

(一)在本行政區域內組織、協調交通衛生檢疫的實施工作; 

(二)調集本行政區域內各級各類醫療保健機構和衛生防疫機構的人員,實施有關交通衛生檢疫的措施; 

(三)協調、調集預防控制檢疫傳染病所需的藥品、生物制品、器械、交通工具和個人防護裝備等物資; 

(四)根據交通衛生檢疫的需要,設置臨時交通衛生留驗站; 

(五)指定醫療機構收治鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構移交的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人;接收因檢疫傳染病或者疑似檢疫傳染病死亡的病人尸體; 

(六)協助鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,實施交通衛生檢疫措施。 

第十二條 實施交通衛生檢疫期間,鐵路、交通、民用航空行政主管部門衛生主管機構按職責分工負責: 

(一)組織落實檢疫條例和本實施方案規定的措施; 

(二)調集本系統內的醫療保健和衛生防疫機構的人員,對所轄港口、機場、車站范圍內和運行中的交通工具及其乘運的人員、物資實施交通衛生檢疫; 

(三)根據交通衛生檢疫的需要,在管轄范圍內的車站、港口、機場、交通工具停靠場所和疫區出入口設置臨時交通衛生檢疫站; 

(四)必要時可派遣交通衛生檢疫人員隨列車、船舶、航空器等交通工具進行醫學巡視和查驗; 

(五)負責本系統內交通員工的交通衛生檢疫工作。 

第十三條 臨時交通衛生檢疫站的職責: 

(一)查驗出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運的人員、物資的檢疫合格證明; 

(二)發現檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者時,立即報告當地縣級以上人民政府衛生行政部門,并實施臨時隔離、留驗、采樣、醫學檢查及其他應急醫學措施。 

將檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和因檢疫傳染病或者疑似檢疫傳染病死亡的病人尸體移交指定的醫療機構,將檢疫傳染病密切接觸者移交臨時設置的交通衛生留驗站; 

(三)對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物資,實施控制和衛生處理; 

(四)對通過檢疫傳染病疫區的交通工具及其停靠場所,實施緊急衛生處理; 

(五)對出入檢疫傳染病疫區的交通工具和除本實施方案第九條第三項規定以外的物資,未持有檢疫合格證明的,經檢疫合格后,發給檢疫合格證明; 

(六)根據檢疫傳染病疫情處理的需要,可發給旅客就診方便卡; 

(七)宣傳交通衛生檢疫法規和檢疫傳染病防治知識; 

(八)需要采取的其他交通衛生檢疫措施。 

第十四條 臨時交通衛生檢疫留驗站的職責: 

(一)接收臨時交通衛生檢疫站移交的檢疫傳染病密切接觸者; 

(二)對檢疫傳染病密切接觸者實施診查、檢驗和預防性治療等醫學措施; 

(三)對污染或可能被污染的物資、環境進行衛生處理。 

第十五條 在交通工具上發現檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時,交通工具負責人必須按照要求立即將交通工具駛往指定的臨時停靠地點。 

臨時停靠地點的選定應遵循以下原則: 

(一)接受衛生檢疫的交通工具可在最短時間內直接到達; 

(二)遠離重要城鎮和人口密集區; 

(三)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者能夠被及時、方便地移送指定的醫療機構或者臨時設置的交通衛生檢疫留驗站; 

(四)具備順利實施交通衛生檢疫工作的必要條件; 

(五)具有能迅速調集實施交通衛生檢疫工作人員和物資的交通條件。 

第十六條 醫療保健、衛生防疫人員在進行檢疫傳染病疫情的調查處理過程中,如發現檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,已乘交通工具出行時,應當立即報告。縣級以上人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構應當立即組織追查,查出后按本實施方案有關規定處理。 

第十七條 對國務院確定并公布的其他檢疫傳染病的疫情處理,應根據其特點,制定相應的疫情處理程序,實施有效的疫情處理。 

第十八條 實施交通衛生檢疫期間的檢疫傳染病疫情報告,依照《傳染病防治法》及其實施辦法的規定執行。 

檢疫傳染病疫情,由國務院衛生行政部門公布。 

檢疫傳染病疫區所在地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門和鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構應當互相通報疫情,并按規定途徑和時限上報疫情。鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構接到疫情報告后,應當及時通知有關交通工具的營運單位。 

第十九條 在非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現檢疫條例第七條第一款所列情形之一,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構對該交通工具實施交通衛生檢疫時,應按規定逐級報告。 

執行檢疫條例第七條第二款的規定時,國務院衛生行政部門和國務院鐵路、交通、民用航空行政主管部門,應當分別向有關的省級人民政府及其所屬衛生行政部門和鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構通報。 

在城鎮、人口密集區發生鼠疫病人與人之間的傳播或者其它重大檢疫傳染病疫情,并有借交通工具傳播嚴重危險,需要實施導致中斷干線交通的交通衛生檢疫措施時,由國務院衛生行政部門會同國務院鐵路、交通、民用航空行政主管部門提出實施方案,報請國務院決定。 

第二十條 檢疫傳染病密切接觸者解除隔離、留驗的條件: 

(一)鼠疫 

經預防性治療9日,無新發鼠疫病人及疑似鼠疫病人時,可以解除隔離、留驗;如隔離、留驗期間有新發鼠疫病人或者疑似鼠疫病人時,重新隔離、留驗9日,9日后無新發鼠疫病人或者疑似鼠疫病人時,可以解除隔離、留驗。 

(二)霍亂 

  經預防性服藥后,連續2天糞便培養未檢出病原體或者5日內無新發霍亂病人或者疑似霍亂病人時,可以解除隔離、留驗;如隔離、留驗期間有新發霍亂病人或者疑似霍亂病人時,重新隔離、留驗5日,5日后無新發霍亂病人及疑似霍亂病人時,可以解除隔離、留驗。 

國務院公布的其他檢疫傳染病密切接觸者解除隔離、留驗的條件按國務院衛生行政部門的有關規定執行。 

第二十一條檢疫傳染病疫區有漁港時,對離港漁船由縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的衛生防疫機構實施交通衛生檢疫措施。漁船取得檢疫合格證明后方可離港。 

第二十二條衛生檢疫人員在實施交通衛生檢疫措施時,應當做好自身衛生防護。 

第二十三條臨時交通衛生檢疫指揮組織負責保障實施交通衛生檢疫所需的經費和物資供應,醫藥部門和其他有關部門應當及時供應預防、控制檢疫傳染病所需的藥品、生物制品、器械和個人防護裝備等物資。 

第二十四條縣級以上人民政府衛生行政部門和鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,負責做好實施交通衛生檢疫,控制檢疫傳染病疫情的隊伍建設、人員培訓、宣傳教育等技術保障和物質準備工作。 

第二十五條對認真貫徹檢疫條例和對預防、控制檢疫傳染病做出顯著成績和貢獻的單位與個人,應給予表彰和獎勵。

第二章 鐵路檢疫

第二十六條實施交通衛生檢疫期間,設置由鐵路衛生、客運、貨運、車輛、公安等有關部門的人員組成的鐵路臨時交通衛生檢疫站。 

第二十七條實施交通衛生檢疫期間,檢疫傳染病疫區內鐵路車站的職責: 

(一)為鐵路臨時交通衛生檢疫站提供開展交通衛生檢疫工作所需的工作用房和通訊等條件; 

(二)執行人員、物資憑檢疫合格證明乘運或者停止承運禁止運輸物資的規定; 

(三)接到旅客列車的疫情報告后,立即通知鐵路臨時交通衛生檢疫站; 

(四)協助向鐵路臨時交通衛生檢疫站移交檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者、污染或者可能被污染的物資以及因檢疫傳染病或者疑似檢疫傳染病死亡的病人尸體。 

第二十八條檢疫傳染病疫區的鐵路交通衛生檢疫工作程序: 

(一)車站交通衛生檢疫 


1、在進站口查驗旅客檢疫合格證明、身份證明和車票,拒絕無檢疫合格證明的人員乘車; 

2、在候車室內,衛生檢疫人員進行醫學巡視,抽驗旅客檢疫合格證明; 

3、對進站、候車、上車的旅客,發現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人或者可疑污染物資時,應當立即移交鐵路臨時交通衛生檢疫站。 

(二)物資運輸衛生檢疫 

1、衛生檢疫人員查驗物資的檢疫合格證明; 

2、衛生檢疫人員對于無檢疫合格證明的物資,符合本實施方案第十三條第五項規定的,發給檢疫合格證明; 

經檢疫合格的物資,在外包裝上粘貼檢疫合格標志。 

(三)車輛交通衛生檢疫 

1、對離開疫區的旅客列車、貨運列車經檢疫合格,發給檢疫合格證明; 

2、外局列車停靠或者折返離開疫區由檢疫疫區內鐵路部門的衛生主管機構簽發檢疫合格證明; 

3、通過疫區而不在疫區停靠的旅客列車可免簽檢疫合格證明。 

(四)旅客列車衛生檢疫 

1、執行鐵路衛生檢疫任務的衛生檢疫人員要在客運列車乘務人員出乘前,對其進行調查詢問和健康狀況觀察,查驗檢疫合格證明,發現有疑似檢疫傳染病癥狀、體征者,停止其出乘,并做進一步的診查; 

2、列車運行途中,衛生檢疫人員進行車廂巡視,觀察旅客健康狀況;開展食品衛生監督,對嚙齒類動物和媒介昆蟲進行監測、控制; 

3、旅客列車停靠車站時,與車站客運值班人員交接乘降旅客健康情況; 

4、列車到達終點后,對全列車進行終末巡視,防止檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人或者可能被檢疫傳染病病原體污染的物資遺留在車廂內。 

第二十九條鼠疫疫情處理程序: 

(一)在運行途中的旅客列車上發現鼠疫病人、疑似鼠疫病人時,列車長應立即向前方車站報告,前方車站按有關規定逐級上報。報告內容應包括:車次、時間、地點、病人主要癥狀、體征、發病人數、發病時間、旅行目的站、病人所在車廂順序號和密切接觸者人數等。 

(二)立即封鎖鼠疫病人、疑似鼠疫病人所在車廂,停止與鄰車廂通行; 

(三)對鼠疫病人、疑似鼠疫病人就地隔離、采樣和進行應急搶救治療; 

(四)確定污染范圍,鼠疫病人和疑似鼠疫病人發病后所到過的車廂,均應視為染疫車廂,染疫車廂內的旅客均視為密切接觸者。對密切接觸者進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物;

(五)對被污染的列車環境、用具、行李及病人的咳痰、咳血等分泌、排泄物進行衛生處理; 

(六)旅客列車到達指定臨時停靠地點后,把鼠疫病人、疑似鼠疫病人和與其密切接觸者以及可能被病原體污染的物資或者可能被染疫的動物及其制品,移交鐵路臨時交通衛生檢疫站或者鐵路衛生防疫機構; 

(七)如遇鼠疫病人、疑似鼠疫病人在車上死亡,必須做好尸體消毒處理,移交鐵路臨時交通衛生檢疫站或者鐵路衛生防疫機構; 

(八)在對鼠疫病人、疑似鼠疫病人的應急醫學處理中,所用的器械要集中管理,進行消毒處理。固體廢棄物應當焚燒或者選擇遠離水源50米以外、遠離居民點500米以外處,深埋2米以下; 

(九)染疫列車可在指定的地點停靠和采取列車解體、甩掛處理。對染疫列車實施指定點停靠和列車解體、甩掛的,應由列車運行地的鐵路主管部門按運輸調度的指揮原則,會同當地人民政府衛生行政部門決定。對染疫車廂或者可能被污染的車廂由鐵路臨時交通衛生檢疫站或者鐵路衛生防疫機構進行終末消毒、滅蚤、滅鼠,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明后,方可繼續投入運行。 

第三十條霍亂疫情處理程序: 

(一)在運行途中的旅客列車上發現霍亂病人、病原攜帶者、疑似霍亂病人時,列車長應立即向前方站報告,前方車站按有關規定逐級上報。報告內容應包括:車次、時間、地點、病人的主要癥狀、體征、發病人數、發病時間、旅行目的站、所在車廂順序號和密切接觸者人數等; 

(二)立即對霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人所在的車廂進行封鎖,停止與所鄰車廂通行; 

(三)將霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人隔離在車廂一端,進行應急搶救治療。為霍亂病人、疑似病人提供專用吐瀉容器,對吐瀉物進行采樣送檢。停止使用被污染的廁所; 

(四)查找密切接觸者,與霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人同行者,直接護理者,與霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人共用過餐、茶具或者接觸霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人吐瀉物的旅客均視為密切接觸者。對密切接觸者進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物; 

(五)除霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人和密切接觸者外,其他人員全部疏散到其它車廂。密切接觸者隔離在車廂另一端;

(六)確定污染范圍,對霍亂病人、疑似病人的吐瀉物、污染或者可能被污染的物資和環境進行衛生處理,同時實行滅蠅。如病人曾在餐車就餐,應對餐車全部餐、茶具進行消毒處理; 

(七)在指定停靠站,向鐵路臨時交通衛生檢疫站或者鐵路衛生防疫機構移交霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人和與其密切接觸者; 

(八)如遇霍亂病人、疑似病人在車上死亡,必須做好尸體消毒處理,移交鐵路臨時交通衛生檢疫站或者鐵路衛生防疫機構; 

(九)列車進行終末消毒,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明,方可繼續投入運行。

第三章 公路檢疫

第三十一條實施交通衛生檢疫期間,疫區交通行政主管部門與縣級以上地方人民政府衛生行政部門共同組織,根據臨時交通衛生檢疫指揮組織的決定,設置臨時交通衛生檢疫站、留驗站,實施臨時交通衛生檢疫。 

第三十二條檢疫傳染病疫區的公路交通衛生檢疫工作程序: 

(一)衛生檢疫人員對出入檢疫傳染病疫區的車輛及其乘運的人員、行包、物資進行查驗,憑檢疫合格證明放行; 

(二)衛生檢疫人員對于無檢疫合格證明的車輛、行包、物資,符合本實施方案第十三條第五項規定的,發給檢疫合格證明。 

第三十三條鼠疫疫情處理程序: 

(一)在運行途中的車輛上發現鼠疫病人、疑似病人時,司機和乘務人員應當實施以下臨時措施: 

1、以最快方式向疫情發生地的縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者交通行政主管部門報告。報告內容包括:報告人姓名、車屬單位、牌照號碼、報告地點、車輛始發地、途經地和終到地、車上人數、貨物名稱及數量、病人的主要癥狀、體征、發病人數、發病時間等; 

2、根據指令,將車輛迅速開往指定的停靠地點,阻止旅客離開車輛,嚴禁其他人員接近或者接觸車輛,等待接受衛生檢疫。 

(二)疫情發生地的交通行政主管部門或者縣級以上地方人民政府衛生行政部門在接到報告后,應互相通報疫情,并以最快速度共同組織衛生檢疫人員趕赴現場,實施下列交通衛生檢疫措施: 

1、向司機和乘務員核實鼠疫病人、疑似病人的情況和乘運人數、行包、貨物名稱、數量以及有關衛生狀況等情況; 

2、對鼠疫病人、疑似病人隔離、采樣和進行應急搶救治療; 

3、確定污染范圍,對污染的車輛和可能被污染的行包、物資及病人的咳痰、咳血等分泌、排泄物進行衛生處理; 

4、車輛上所有人員均應視為密切接觸者,并進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物; 

5、將鼠疫病人、疑似病人移交當地縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療機構,密切接觸者移交臨時設置的交通衛生檢疫留驗站; 

6、如遇鼠疫病人、疑似病人在車上死亡,應做好尸體消毒,移交當地縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療機構; 

7、在對鼠疫病人、疑似病人應急醫學處理中,所用的器械要集中管理,進行消毒處理。固體廢棄物焚燒或者選擇遠離水源50米以外、遠離居民點500米以外處,深埋2米以下; 

8、汽車進行終末消毒、滅蚤、滅鼠,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明,方可繼續投入運行。 

第三十四條霍亂的疫情處理程序: 

(一)在運行途中的車輛上發現霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人時,司機和乘務人員應實施以下臨時措施: 

1、以最快方式向疫情發生地的交通行政主管部門或者縣級以上地方人民政府衛生行政部門報告。報告內容包括:報告人姓名、車屬單位、牌照號碼、報告地點、車輛始發地、途經地和終到地、車上人數、貨物名稱及數量、病人的主要癥狀、體征、發病人數、發病時間等; 

2、根據指令,將車輛迅速開往指定的停靠地點,阻止旅客離開車輛,嚴禁其他人員接近或者接觸車輛,等待衛生檢疫。 

(二)疫情發生地的交通行政主管部門或者縣級以上地方人民政府衛生行政部門在接到報告后,應互相通報疫情,并以最快速度共同組織衛生檢疫人員趕赴現場,實施下列交通衛生檢疫措施: 

1、向司機和乘務員核實霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人的情況和乘運人數、行包、貨物名稱、數量以及有關衛生狀況等情況; 

2、對霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人隔離、采樣和進行應急搶救治療; 

3、確定污染范圍,對污染的車輛、可能被污染的行包、物資和霍亂病人、病原攜帶者或者疑似病人的吐瀉物等進行衛生處理; 

4、車輛上與霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人同行者,直接護理者,與霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人共用過餐、茶具或者接觸霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人吐瀉物的旅客均視為密切接觸者,并進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物; 

5、將霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人移交當地縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療機構,密切接觸者移交臨時設置的交通衛生檢疫留驗站;如遇霍亂病人、疑似病人在車上死亡,應做好尸體消毒,移交當地縣級以上人民政府衛生行政部門指定的醫療機構; 

6、汽車進行終末消毒,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明后,方可繼續投入運行。

第四章 水運檢疫

第三十五條實施交通衛生檢疫期間,設置由水運衛生、客運、貨運、公安等有關部門的人員組成的水運臨時交通衛生檢疫站。 

第三十六條檢疫傳染病疫區的水運交通衛生檢疫工作程序: 

(一)衛生檢疫人員應對船員進行航前查詢和健康狀況觀察,查驗檢疫合格證明,發現有檢疫傳染病癥狀、體征者,應停止其出航,并做進一步診查; 

(二)在候船大廳入口處,查驗旅客檢疫合格證明、身份證明和船票,拒絕無檢疫合格證明的人員登船;衛生檢疫人員對候船旅客進行醫學巡視,抽驗旅客檢疫合格證明;發現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人或者可疑污染物資,立即移交水運臨時交通衛生檢疫站; 

(三)衛生檢疫人員對承運的有可能傳播檢疫傳染病的行包、物資憑檢疫合格證明放行; 

(四)對離開疫區的船舶,經檢疫合格后,發給檢疫合格證明; 

(五)船舶航行中,衛生檢疫人員應進行醫學巡視,觀察乘客健康狀況。開展食品衛生監督,對嚙齒類動物和媒介昆蟲進行監測、控制; 

(六)船舶抵達目的港后,衛生檢疫人員對客艙、餐廳、廁所、盥洗室等場所進行消毒、殺蟲、滅鼠等衛生處理,固體廢棄物集中進行衛生處理。在疫區加注的壓艙水經過消毒后,方可排放; 

(七)港口應該為水運臨時交通衛生檢疫站開展工作提供便利條件,配合衛生檢疫人員做好衛生檢疫工作。 

第三十七條鼠疫疫情處理程序: 

(一)在航行途中的船舶上發現鼠疫病人、疑似病人時,船長應立即報告前方停靠港或者目的港,前方停靠港或者目的港應按有關規定逐級上報。報告內容包括,船名、船位、病人的主要癥狀、體征、發病人數、發病時間、旅行目的站、病人所在艙室和密切接觸者人數等; 

(二)立即隔離鼠疫病人、疑似病人和密切接觸者,封鎖可能被污染的艙室和周圍通道; 

(三)對鼠疫病人、疑似病人采樣,進行應急搶救治療; 

(四)確定污染范圍,鼠疫病人和疑似病人發病后所到艙室,均應視為染疫艙室。染疫艙室內的旅客均視為密切接觸者。對密切接觸者進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物; 

(五)對被污染的環境、用具、行李及病人的咳痰、咳血等分泌、排泄物進行衛生處理; 

(六)海上航程較長,離停靠點較遠的船舶須報經上級主管部門同意就近停靠或者駛往指定的水域拋錨待檢。長江等內河航行的船舶上報主管部門以及前方停靠點交通衛生主管機構; 

(七)抵港或者到達指定水域后,將鼠疫病人、疑似病人移交水運臨時交通衛生檢疫站或者移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構,密切接觸者移交臨時設置的交通衛生檢疫留驗站; 

(八)如遇鼠疫病人、疑似病人在船上死亡,應做好尸體消毒,移交水運臨時交通衛生檢疫站或者當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構; 

(九)在對鼠疫病人、疑似病人應急醫學處理中,所用的器械要集中管理,進行消毒處理。固體廢棄物焚燒或者選擇遠離水源50米以外、遠離居民點500米以外,深埋2米以下; 

(十)船舶進行終末消毒、滅蚤、滅鼠,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明后,方可繼續投入運行。 

第三十八條霍亂疫情處理程序: 

(一)在航行途中的船舶上發現霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人時,船長應立即報告前方停靠港或者目的港,前方停靠港或者目的港應按有關規定逐級上報。報告內容包括,船名、船位、病人的主要癥狀、體征、發病人數、發病時間、旅行目的站、病人所在艙室和密切接觸者人數等; 

(二)立即隔離霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人和與其密切接觸者,封鎖可能被污染

(三)查找密切接觸者。與霍亂病人、病原攜帶者或者疑似病人同行的、直接護理的,共用過餐、茶具或者接觸過病人吐瀉物的人員應視為密切接觸者,對密切接觸者進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物; 

(四)提供霍亂病人、疑似病人吐瀉物專用容器,對吐瀉物進行采樣、送檢,并做消毒處理。對污染或者可能被污染的盥洗室、廁所等區域消毒后,方可使用; 

(五)抵港或到達指定水域后,將霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人移交水運臨時交通衛生檢疫站或者當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構,密切接觸者移交臨時設置的交通衛生檢疫留驗站; 

(六)如遇霍亂病人、疑似病人在船上死亡,應做好尸體消毒,移交水運臨時交通衛生檢疫站或者移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構; 

(七)船舶進行終末消毒,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明后,方可繼續投入運行。

第五章 航空檢疫

第三十九條實施交通衛生檢疫期間,由機場管理機構負責組織成立由衛生、空中交通管制、客運、貨運、公安等有關部門的人員組成的航空臨時交通衛生檢疫站。 

第四十條實施航空交通衛生檢疫時,所采用的衛生處理措施應當符合《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》的有關規定,不得對航空器構成損害。 

第四十一條檢疫傳染病疫區的航空交通衛生檢疫工作程序: 

(一)在乘客辦理登機手續處和機組人員通道口查驗乘運人員的檢疫合格證明,并對登機人員進行健康觀察。無檢疫 合格證明者,不準予登機; 

(二)在旅客候機隔離區內,衛生檢疫人員進行醫學巡視,抽驗旅客檢疫合格證明; 

(三)對進港、候機、登機的旅客,發現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人時,應當立即移交航空臨時交通衛生檢疫站; 

(四)對離開疫區的航空器,經檢疫合格,發給檢疫合格證明; 

(五)物資運輸衛生檢疫 

1、衛生檢疫人員查驗物資的檢疫合格證明; 

2、衛生檢疫人員對于無檢疫合格證明的物資,符合本實施方案第十三條第五項規定的,發給檢疫合格證明。經檢疫合格的物資,在外包裝上粘貼檢疫合格標志。 

第四十二條鼠疫疫情處理程序: 

(一)在運行途中的航空器上發現鼠疫病人、疑似病人時,機長應當立即通過空中交通管制部門,向民用航空行政主管部門報告以下內容: 

1、航空器所屬公司、型號、機號、航班號; 

2、始發機場、經停機場、目的地機場; 

3、機組及乘客人數; 

4、病人的主要癥狀、體征、發病人數。 

(二)機長應當組織人員實施下列臨時交通衛生檢疫措施: 

1、立即封鎖鼠疫病人、疑似病人所在艙位,禁止各機艙間人員流動;控制機組人員進出駕駛艙; 

2、對鼠疫病人、疑似病人采取就地隔離、采樣等醫學措施; 

3、對污染或者可能被污染的環境和病人的分泌物、排泄物進行消毒處理。 

(三)民用航空行政主管部門接到疫情報告后,根據本實施方案第十五條的要求及民航有關規定,指定該航空器降落機場和臨時停靠點。 

(四)航空器降落后,機場管理機構應當組織有關人員實施下列應急衛生檢疫措施: 

1、對鼠疫病人、疑似病人就地隔離,并實施應急醫學措施;航空器上其他人員應視為密切接觸者。對密切接觸者進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物; 

2、將鼠疫病人、疑似病人移交給當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構,密切接觸者移交臨時交通衛生檢疫留驗站; 

3、如航空器上發生鼠疫病人、疑似病人死亡,其尸體應經消毒處理后,移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構; 

4、對污染或者可能被污染的物資實施消毒。固體廢棄物必須進行焚燒處理; 

5、對航空器實施終末消毒、滅蚤、滅鼠等衛生處理,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明后,方可繼續投入運行。

第四十三條霍亂疫情處理程序: 

(一)在運行途中的航空器上發現霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人,機長可按原計劃飛行,同時按照本實施方案第四十二條第一項的規定,通知空中交通管制部門和目的地機場;并組織人員實施下列緊急措施: 

1、立即封鎖霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人所在艙位,禁止各機艙間人員流動; 

2、將霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人隔離在其座位艙一端,實施應急醫學措施,提供專用吐瀉容器。封閉被污染的廁所,并對吐瀉物進行采樣留驗; 

3、對霍亂病人、病原攜帶者、疑似病人的吐瀉物和污染或者可能被污染的環境進行衛生處理。 

(二)航空器降落后,機場管理機構應當組織人員實施下列衛生處理: 

1、確定密切接觸者。與霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人的同行人員、直接護理者,接觸病人、疑似病人吐瀉物和其它污染物的人員均視為密切接觸者。對密切接觸者進行詳細登記,做好檢診,投服預防藥物; 

2、對霍亂病人、病原攜帶者和疑似病人實施醫學措施后,移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構,密切接觸者移交臨時交通衛生檢疫留驗站; 

3、如航空器上發生霍亂病人、疑似病人死亡,其尸體應經消毒處理后,移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構; 

4、確定污染范圍,對霍亂病人、疑似病人吐瀉物和污染或者可能被污染的物資和環境進行消毒處理; 

5、對航空器上的排泄物,廢水進行消毒后排放,對固體廢棄物進行焚燒; 

6、對航空器進行消毒、殺蟲、滅鼠等衛生處理,經檢疫合格,簽發檢疫合格證明后,方可繼續投入運行。

第六章 監督

第四十四條國務院衛生行政部門主管全國國內交通衛生檢疫監督管理工作。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的國內交通衛生檢疫監督管理工作。 

第四十五條縣級以上人民政府衛生行政部門對國內交通衛生檢疫工作行使下列監督職權: 

(一)對實施國內交通衛生檢疫措施進行監督、檢查; 

(二)對拒絕隔離、治療、留驗的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,以及拒絕檢查和衛生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具、停靠場所及物資,采取強制檢疫措施;必要時,由當地縣級以上人民政府組織公安部門予以協助; 

(三)對違反《國內交通衛生檢疫條例》的單位和個人的違法行為責令限期改正,并依法給予行政處罰。 

鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,在管轄范圍內行使前款所列職權。 

第四十六條國內交通衛生檢疫監督管理工作由傳染病管理監督員執行。鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構在實施交通衛生檢疫期間,可以根據需要臨時聘任傳染病管理監督員,經省級以上人民政府衛生行政部門批準后,執行交通衛生檢疫監督管理任務。 

實施交通衛生檢疫期間,執行交通衛生檢疫任務的人員應當攜帶證件、佩帶證章。證件、證章的格式由國務院衛生行政部門統一制定。

第七章 罰則

第四十七條實施交通衛生檢疫期間,檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者隱瞞真實情況、逃避交通衛生檢疫的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,根據各自的職責分工,責令限期改正,給予警告,可以并處1000元以下的罰款;拒絕接受查驗和衛生處理的,給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款。 

第四十八條在非檢疫傳染病疫區的交通工具上發現檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時,交通工具負責人有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,根據各自的職責分工,責令限期改正,給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款: 

(一)未以最快的方式通知前方停靠點,并向交通工具營運單位的主管部門報告的; 

(二)未按規定對檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者實施隔離的; 

(三)未封鎖已經污染或者可能被污染的區域,仍然向外排放污物的; 

(四)未在指定地點停靠的; 

(五)未在指定的停靠點將檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者以及其他需要跟蹤觀察的旅客名單移交縣級以上地方人民政府衛生行政部門指定的醫療機構或者臨時交通衛生檢疫留驗站的; 

(六)未對承運過檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人的交通工具進行衛生處理,無檢疫合格證明,繼續運行的。 

第四十九條縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,對發現的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,未依法實施臨時隔離、留驗、醫學檢查和其他應急醫學措施的,以及對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物資、交通工具及其停靠場所未依法進行必要的控制和衛生處理的,由其上級行政主管部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 

第五十條有本方案第四十七條、第四十八條、第四十九條所列行為之一,引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十一條本實施方案的用語含義如下: 

交通工具:指列車、船舶、航空器、汽車和其他車輛。 

交通工具負責人:指列車上的列車長、船舶上的船長、航空器上的機長及車輛上的駕駛員等。 

檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人:指根據國務院衛生行政部門發布的中華人民共和國國家衛生標準,符合檢疫傳染病病人和疑似檢疫傳染病病人診斷標準的人。 

病原攜帶者:指感染病原體無臨床癥狀但能排出病原體的人。 

密切接觸者:指因與傳染源或者被污染的環境接觸,因而有可能感染傳染病的人。 

衛生處理:指消毒、殺蟲、滅鼠等衛生措施及隔離、留驗、就地檢驗等醫學措施。 

留驗:指在檢疫傳染病最長潛伏期內,將密切接觸者收留在指定的處所,進行診查和檢驗。 

隔離:指將檢疫傳染病病人收留在指定的處所,限制其活動并進行治療,直到消除檢疫傳染病傳播的危險。 

乘運人員:指在交通工具上的所有人員。 

第五十二條本實施方案自發布之日起施行。













第四部分  規范性文件














國家突發公共事件總體應急預案

2005年1月26日,國務院第79次常務會議通過了《國家突發公共事件總體應急預案》,《國家突發公共事件總體應急預案》在2006年1月8日發布并實施。


總則

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,

保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據憲法及有關法律、行政法規,制定本預案。

1.3 分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生,緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:

⑴自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。

⑵事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。

⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經濟安全事件和涉外突發事件等。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

1.4 適用范圍

本預案適用于涉及跨省級行政區劃的,或超出事發地省級人民政府處置能力的特別重大突發公共事件應對工作。

本預案指導全國的突發公共事件應對工作。

1.5 工作原則

⑴以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對突發公共事件的各項準備工作。

⑶統一領導,分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,在各級黨委領導下,實行行政領導責任制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

⑷依法規范,加強管理。依據有關法律和行政法規,加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

⑸快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

⑹依靠科技,提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發,采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

1.6 應急預案體系

全國突發公共事件應急預案體系包括:

⑴突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱,是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。

⑵突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

⑶突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

⑷突發公共事件地方應急預案。具體包括:省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由地方人民政府及其有關部門分別制定。

⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。

⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應當制定應急預案。

各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。

組織體系

2.1 領導機構

國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下,由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構(以下簡稱相關應急指揮機構)負責突發公共事件的應急管理工作;必要時,派出國務院工作組指導有關工作。

2.2 辦事機構

國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。

2.3 工作機構

國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施,貫徹落實國務院有關決定事項。

2.4 地方機構

地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構,負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。

2.5 專家組

國務院和各應急管理機構建立各類專業人才庫,可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

運行機制

3.1 預測與預警

各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件,完善預測預警機制,建立預測預警系統,開展風險分析,做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1 預警級別和發布

根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

特別重大或者重大突發公共事件發生后,各地區、各部門要立即報告,最遲不得超過4小時,同時通報有關地區和部門。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

3.2.2 先期處置

突發公共事件發生后,事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態。

在境外發生涉及中國公民和機構的突發事件,我駐外使領館、國務院有關部門和有關地方人民政府要采取措施控制事態發展,組織開展應急救援工作。

3.2.3 應急響應

對于先期處置未能有效控制事態的特別重大突發公共事件,要及時啟動相關預案,由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。

現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

需要多個國務院相關部門共同參與處置的突發公共事件,由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭,其他部門予以協助。

3.2.4 應急結束

特別重大突發公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估

要對特別重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。

3.3.3 恢復重建

根據受災地區恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

應急保障

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作,同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

公安(消防)、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平;動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作;增進國際間的交流與合作。要加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設,發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量,按照有關規定參加應急處置工作。

4.2 財力保障

要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。

地方各級人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好物資儲備工作。

4.4 基本生活保障

要做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.5 醫療衛生保障

衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6 交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

4.7 治安維護

要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

4.8 人員防護

要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

要采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

4.9 通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。

4.10 公共設施

有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

4.11 科技支撐

要積極開展公共安全領域的科學研究;加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高我國公共安全科技水平;注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。

監督管理

5.1 預案演練

各地區、各部門要結合實際,有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業技能。

5.3 責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。

對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

附則

6.1 預案管理

根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

本預案自發布之日起實施。













國家突發公共衛生事件應急預案 

1 總 則

1.1 編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作,最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3 突發公共衛生事件的分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

其中,特別重大突發公共衛生事件主要包括:

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份,并有進一步擴散趨勢。

(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。

(3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

(4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

(7)國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。

其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作,另行制定有關預案。

1.5 工作原則

(1)預防為主,常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

(2)統一領導,分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度,對突發公共衛生事件實行分級管理。各級人民政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮,各有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

(3)依法規范,措施果斷。地方各級人民政府和衛生行政部門要按照相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度,對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件做出快速反應,及時、有效開展監測、報告和處理工作。

(4)依靠科學,加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學,要重視開展防范和處理突發公共衛生事件的科研和培訓,為突發公共衛生事件應急處理提供科技保障。各有關部門和單位要通力合作、資源共享,有效應對突發公共衛生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

2 應急組織體系及職責

2.1 應急指揮機構

衛生部依照職責和本預案的規定,在國務院統一領導下,負責組織、協調全國突發公共衛生事件應急處理工作,并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要,提出成立全國突發公共衛生事件應急指揮部。

地方各級人民政府衛生行政部門依照職責和本預案的規定,在本級人民政府統一領導下,負責組織、協調本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作,并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要,向本級人民政府提出成立地方突發公共衛生事件應急指揮部的建議。

各級人民政府根據本級人民政府衛生行政部門的建議和實際工作需要,決定是否成立國家和地方應急指揮部。

地方各級人民政府及有關部門和單位要按照屬地管理的原則,切實做好本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作。

2.1.1 全國突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

全國突發公共衛生事件應急指揮部負責對特別重大突發公共衛生事件的統一領導、統一指揮,作出處理突發公共衛生事件的重大決策。指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定。

2.1.2 省級突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

省級突發公共衛生事件應急指揮部由省級人民政府有關部門組成,實行屬地管理的原則,負責對本行政區域內突發公共衛生事件應急處理的協調和指揮,作出處理本行政區域內突發公共衛生事件的決策,決定要采取的措施。

2.2 日常管理機構

國務院衛生行政部門設立衛生應急辦公室(突發公共衛生事件應急指揮中心),負責全國突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。

各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門及軍隊、武警系統要參照國務院衛生行政部門突發公共衛生事件日常管理機構的設置及職責,結合各自實際情況,指定突發公共衛生事件的日常管理機構,負責本行政區域或本系統內突發公共衛生事件應急的協調、管理工作。

各市(地)級、縣級衛生行政部門要指定機構負責本行政區域內突發公共衛生事件應急的日常管理工作。

2.3 專家咨詢委員會

國務院衛生行政部門和省級衛生行政部門負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會。

市(地)級和縣級衛生行政部門可根據本行政區域內突發公共衛生事件應急工作需要,組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會。

2.4 應急處理專業技術機構

醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構。應急處理專業技術機構要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓,提高快速應對能力和技術水平,在發生突發公共衛生事件時,要服從衛生行政部門的統一指揮和安排,開展應急處理工作。 

3 突發公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1 監測

國家建立統一的突發公共衛生事件監測、預警與報告網絡體系。各級醫療、疾病預防控制、衛生監督和出入境檢疫機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

省級人民政府衛生行政部門要按照國家統一規定和要求,結合實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測。

國務院衛生行政部門和地方各級人民政府衛生行政部門要加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

3.2 預警

各級人民政府衛生行政部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出預警。

3.3 報告

任何單位和個人都有權向國務院衛生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

縣級以上各級人民政府衛生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構、各級各類醫療衛生機構、衛生行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等有關單位為突發公共衛生事件的責任報告單位。執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生為突發公共衛生事件的責任報告人。

突發公共衛生事件責任報告單位要按照有關規定及時、準確地報告突發公共衛生事件及其處置情況。

4 突發公共衛生事件的應急反應和終止

4.1 應急反應原則

發生突發公共衛生事件時,事發地的縣級、市(地)級、省級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則,作出相應級別應急反應。同時,要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和反應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢,對事態和影響不斷擴大的事件,應及時升級預警和反應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,應相應降低反應級別,及時撤銷預警。

國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門對在學校、區域性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,要高度重視,可相應提高報告和反應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

事發地之外的地方各級人民政府衛生行政部門接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生,并服從上一級人民政府衛生行政部門的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

4.2 應急反應措施

4.2.1 各級人民政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2)根據突發公共衛生事件處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級地方人民政府決定,可以宣布疫區范圍;經省、自治區、直轄市人民政府決定,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省(區、市)的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。

(4)疫情控制措施:當地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。

(7)信息發布:突發公共衛生事件發生后,有關部門要按照有關規定作好信息發布工作,信息發布要及時主動、準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

(8)開展群防群治:街道、鄉(鎮)以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.2.2 衛生行政部門

(1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。

(2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。

(3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

(4)督導檢查:國務院衛生行政部門組織對全國或重點地區的突發公共衛生事件應急處理工作進行督導和檢查。省、市(地)級以及縣級衛生行政部門負責對本行政區域內的應急處理工作進行督察和指導。 

(5)發布信息與通報:國務院衛生行政部門或經授權的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門及時向社會發布突發公共衛生事件的信息或公告。國務院衛生行政部門及時向國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市衛生行政部門以及軍隊有關部門通報突發公共衛生事件情況。對涉及跨境的疫情線索,由國務院衛生行政部門向有關國家和地區通報情況。

(6)制訂技術標準和規范:國務院衛生行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件,組織力量制訂技術標準和規范,及時組織全國培訓。地方各級衛生行政部門開展相應的培訓工作。

(7)普及衛生知識。針對事件性質,有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(8)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3 醫療機構

(1)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或確診。

(2)協助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

(5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗。重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

(6)開展科研與國際交流:開展與突發事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國際合作,加快病源查尋和病因診斷。

4.2.4 疾病預防控制機構

(1)突發公共衛生事件信息報告:國家、省、市(地)、縣級疾控機構做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)開展流行病學調查:疾控機構人員到達現場后,盡快制訂流行病學調查計劃和方案,地方專業技術人員按照計劃和方案,開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關地方疾病預防控制機構通報情況。 

(3)實驗室檢測:中國疾病預防控制中心和省級疾病預防控制機構指定的專業技術機構在地方專業機構的配合下,按有關技術規范采集足量、足夠的標本,分送省級和國家應急處理功能網絡實驗室檢測,查找致病原因。

(4)開展科研與國際交流:開展與突發事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究。開展國際合作,加快病源查尋和病因診斷。

(5)制訂技術標準和規范:中國疾病預防控制中心協助衛生行政部門制訂全國新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術標準和規范。

(6)開展技術培訓:中國疾病預防控制中心具體負責全國省級疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理專業技術人員的應急培訓。各省級疾病預防控制中心負責縣級以上疾病預防控制機構專業技術人員的培訓工作。

4.2.5 衛生監督機構

(1)在衛生行政部門的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

(2)圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

(3)協助衛生行政部門依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

4.2.6 出入境檢驗檢疫機構

(1)突發公共衛生事件發生時,調動出入境檢驗檢疫機構技術力量,配合當地衛生行政部門做好口岸的應急處理工作。

(2)及時上報口岸突發公共衛生事件信息和情況變化。

4.2.7 非事件發生地區的應急反應措施

未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(6)根據上級人民政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

4.3 突發公共衛生事件的分級反應

特別重大突發公共衛生事件(具體標準見l.3)應急處理工作由國務院或國務院衛生行政部門和有關部門組織實施,開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、信息發布、宣傳教育、科研攻關、國際交流與合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。國務院可根據突發公共衛生事件性質和應急處置工作,成立全國突發公共衛生事件應急處理指揮部,協調指揮應急處置工作。事發地省級人民政府應按照國務院或國務院有關部門的統一部署,結合本地區實際情況,組織協調市(地)、縣(市)人民政府開展突發公共事件的應急處理工作。

特別重大級別以下的突發公共衛生事件應急處理工作由地方各級人民政府負責組織實施。超出本級應急處置能力時,地方各級人民政府要及時報請上級人民政府和有關部門提供指導和支持。

4.4 突發公共衛生事件應急反應的終止

突發公共衛生事件應急反應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發公共衛生事件由國務院衛生行政部門組織有關專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

特別重大以下突發公共衛生事件由地方各級人民政府衛生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報本級人民政府批準后實施,并向上一級人民政府衛生行政部門報告。

上級人民政府衛生行政部門要根據下級人民政府衛生行政部門的請求,及時組織專家對突發公共衛生事件應急反應的終止的分析論證提供技術指導和支持。

5 善后處理

5.1 后期評估

突發公共衛生事件結束后,各級衛生行政部門應在本級人民政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛生行政部門。

5.2 獎勵

縣級以上人民政府人事部門和衛生行政部門對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰;民政部門對在突發公共衛生事件應急處理工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。

5.3 責任

對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

5.4 撫恤和補助

地方各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

5.5 征用物資、勞務的補償

突發公共衛生事件應急工作結束后,地方各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估,給予補償。

6 突發公共衛生事件應急處置的保障

突發公共衛生事件應急處理應堅持預防為主,平戰結合,國務院有關部門、地方各級人民政府和衛生行政部門應加強突發公共衛生事件的組織建設,組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作,加強突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究,建立健全國家統一的突發公共衛生事件預防控制體系,保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。

6.1 技術保障

6.1.1 信息系統

國家建立突發公共衛生事件應急決策指揮系統的信息、技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作,采取分級負責的方式進行實施。

要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

6.1.2 疾病預防控制體系

國家建立統一的疾病預防控制體系。各省(區、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

6.1.3 應急醫療救治體系

按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒與核輻射救治基地在內的,符合國情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

6.1.4 衛生執法監督體系

國家建立統一的衛生執法監督體系。各級衛生行政部門要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。

6.1.5 應急衛生救治隊伍

各級人民政府衛生行政部門按照“平戰結合、因地制宜,分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍,并加強管理和培訓。

6.1.6 演練

各級人民政府衛生行政部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發公共衛生事件的應急演練。

6.1.7 科研和國際交流

國家有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,尤其是開展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究,做到技術上有所儲備。同時,開展應對突發公共衛生事件應急處理技術的國際交流與合作,引進國外的先進技術、裝備和方法,提高我國應對突發公共衛生事件的整體水平。

6.2 物資、經費保障

6.2.1 物資儲備

各級人民政府要建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時,應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

6.2.2 經費保障

應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費,按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。應根據需要對邊遠貧困地區突發公共衛生事件應急工作給予經費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事件應急處理工作。

6.3 通信與交通保障

各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

6.4 法律保障

國務院有關部門應根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,起草和制訂并不斷完善應對突發公共衛生事件的法律、法規和規章制度,形成科學、完整的突發公共衛生事件應急法律和規章體系。

國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等規定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

6.5 社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

7 預案管理與更新

根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。 

國務院有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作預案。

縣級以上地方人民政府根據《突發公共衛生事件應急條例》的規定,參照本預案并結合本地區實際情況,組織制定本地區突發公共衛生事件應急預案。

8 附 則

8.1 名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

8.2 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。









國境口岸突發公共衛生事件出入境檢驗檢疫應急處理規定

中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令第57號


局 長 李長江

二○○三年十一月七日

第一章 總則

第一條 為有效預防、及時緩解、控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障出入境人員和國境口岸公眾身體健康,維護國境口岸正常的社會秩序,依據《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則和《突發公共衛生事件應急條例》,制定本規定。

第二條 本規定所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件)是指突然發生,造成或可能造成出入境人員和國境口岸公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件,包括:

(一)發生鼠疫、霍亂、黃熱病、肺炭疽、傳染性非典型肺炎病例的;

(二)乙類、丙類傳染病較大規模的暴發、流行或多人死亡的;

(三)發生罕見的或者國家已宣布消除的傳染病等疫情的;

(四)傳染病菌種、毒種丟失的;

(五)發生臨床表現相似的但致病原因不明且有蔓延趨勢或可能蔓延趨勢的群體性疾病的;

(六)中毒人數10人以上或者中毒死亡的;

(七)國內外發生突發事件,可能危及國境口岸的。

第三條 本規定適用于在涉及國境口岸和出入境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等范圍內,對突發事件的應急處理。

第四條 國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理,應當遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第五條 海關對參加國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理做出貢獻的人員應給予表彰和獎勵。

第二章 組織管理

第六條 海關建立國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急指揮體系。

第七條 海關總署統一協調、管理國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急指揮體系,并履行下列職責:

(一)研究制訂國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理方案;

(二)指揮和協調全國海關做好國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理工作,組織調動本系統的技術力量和相關資源;

(三)檢查督導全國海關有關應急工作的落實情況,督察各項應急處理措施落實到位;

(四)協調與國家相關行政主管部門的關系,建立必要的應急協調聯系機制;

(五)收集、整理、分析和上報有關情報信息和事態變化情況,為國家決策提供處置意見和建議;向全國海關傳達、部署上級機關有關各項命令;

(六)鼓勵、支持和統一協調開展國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫監測、預警、反應處理等相關技術的國際交流與合作。

海關總署成立國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理專家咨詢小組,為應急處理提供專業咨詢、技術指導,為應急決策提供建議和意見。

第八條 直屬海關負責所轄區域內的國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理工作,并履行下列職責:

(一)在本轄區組織實施國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理預案;

(二)調動所轄關區的力量和資源,開展應急處置工作;

(三)及時向海關總署報告應急工作情況、提出工作建議;

(四)協調與當地人民政府及其衛生行政部門以及口岸管理部門、邊檢等相關部門的聯系。

直屬海關成立國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理專業技術機構,承擔相應工作。

第九條 隸屬海關應當履行下列職責:

(一)組建突發事件出入境檢驗檢疫應急現場指揮部,根據具體情況及時組織現場處置工作;

(二)與直屬海關突發事件出入境檢驗檢疫應急處理專業技術機構共同開展現場應急處置工作,并隨時上報信息;

(三)加強與當地人民政府及其相關部門的聯系與協作。

第三章 應急準備

第十條 海關總署按照《突發公共衛生事件應急條例》的要求,制訂全國國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急預案。

主管海關根據全國國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急預案,結合本地口岸實際情況,制訂本地國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急預案,并報上一級海關和當地政府備案。

第十一條 海關應當定期開展突發事件出入境檢驗檢疫應急處理相關技能的培訓,組織突發事件出入境檢驗檢疫應急演練,推廣先進技術。

第十二條 海關應當根據國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急預案的要求,保證應急處理人員、設施、設備、防治藥品和器械等資源的配備、儲備,提高應對突發事件的處理能力。

第十三條 海關應當依照法律、行政法規、規章的規定,開展突發事件應急處理知識的宣傳教育,增強對突發事件的防范意識和應對能力。

第四章 報告與通報

第十四條 海關總署建立國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急報告制度,建立重大、緊急疫情信息報告系統。

有本規定第二條規定情形之一的,直屬海關應當在接到報告1小時內向海關總署報告,并同時向當地政府報告。

海關總署對可能造成重大社會影響的突發事件,應當及時向國務院報告。

第十五條 隸屬海關獲悉有本規定第二條規定情形之一的,應當在1小時內向直屬海關報告,并同時向當地政府報告。

第十六條 海關總署和主管海關應當指定專人負責信息傳遞工作,并將人員名單及時向所轄系統內通報。

第十七條 國境口岸有關單位和個人發現有本規定第二條規定情形之一的,應當及時、如實地向所在口岸的海關報告,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十八條 接到報告的海關應當依照本規定立即組織力量對報告事項調查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。

第十九條 海關總署應當將突發事件的進展情況,及時向國務院有關部門和直屬海關通報。

接到通報的直屬海關,應當及時通知本關區內的有關隸屬海關。

第二十條 海關總署建立突發事件出入境檢驗檢疫風險預警快速反應信息網絡系統。

主管海關負責將發現的突發事件通過網絡系統及時向上級報告,海關總署通過網絡系統及時通報。

第五章 應急處理

第二十一條 突發事件發生后,發生地海關經上一級海關批準,應當對突發事件現場采取下列緊急控制措施:

(一)對現場進行臨時控制,限制人員出入;對疑為人畜共患的重要疾病疫情,禁止病人或者疑似病人與易感動物接觸;

(二)對現場有關人員進行醫學觀察,臨時隔離留驗;

(三)對出入境交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等采取限制措施,禁止移運;

(四)封存可能導致突發事件發生或者蔓延的設備、材料、物品;

(五)實施緊急衛生處理措施。

第二十二條 海關應當組織專家對突發事件進行流行病學調查、現場監測、現場勘驗,確定危害程度,初步判斷突發事件的類型,提出啟動國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急預案的建議。

第二十三條 海關總署國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急預案應當報國務院批準后實施;主管海關的國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急預案的啟動,應當報上一級海關批準后實施,同時報告當地政府。

第二十四條 國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫技術調查、確證、處置、控制和評價工作由直屬海關應急處理專業技術機構實施。

第二十五條 根據突發事件應急處理的需要,國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理指揮體系有權調集海關人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備;必要時,海關總署可以依照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》第六條的規定,提請國務院下令封鎖有關的國境或者采取其他緊急措施。

第二十六條 參加國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理的工作人員,應當按照預案的規定,采取衛生檢疫防護措施,并在專業人員的指導下進行工作。

第二十七條 出入境交通工具上發現傳染病病人、疑似傳染病病人,其負責人應當以最快的方式向當地口岸海關報告,海關接到報告后,應當立即組織有關人員采取相應的衛生檢疫處置措施。

對出入境交通工具上的傳染病病人密切接觸者,應當依法予以留驗和醫學觀察;或依照衛生檢疫法律、行政法規的規定,采取控制措施。

第二十八條 海關應當對臨時留驗、隔離人員進行必要的檢查檢驗,并按規定作詳細記錄;對需要移送的病人,應當按照有關規定將病人及時移交給有關部門或機構進行處理。

第二十九條 在突發事件中被實施留驗、就地診驗、隔離處置、衛生檢疫觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者,在海關采取衛生檢疫措施時,應當予以配合。

第六章 法律責任

第三十條 在國境口岸突發事件出入境檢驗檢疫應急處理工作中,口岸有關單位和個人有下列情形之一的,依照有關法律法規的規定,予以警告或者罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)向海關隱瞞、緩報或者謊報突發事件的;

(二)拒絕海關進入突發事件現場進行應急處理的;

(三)以暴力或其他方式妨礙海關應急處理工作人員執行公務的。

第三十一條 海關未依照本規定履行報告職責,對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的,對主要負責人及其他直接責任人員予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條 突發事件發生后,海關拒不服從上級海關統一指揮,貽誤采取應急控制措施時機或者違背應急預案要求拒絕上級海關對人員、物資的統一調配的,對單位予以通報批評;造成嚴重后果的,對主要負責人或直接責任人員予以行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 突發事件發生后,海關拒不履行出入境檢驗檢疫應急處理職責的,對上級海關的調查不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉調查的,由上級海關責令改正,對主要負責人及其他直接責任人員予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 海關工作人員在突發事件應急處理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對主要負責人及其他直接責任人員予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十五條 本規定由海關總署負責解釋。

第三十六條 本規定自發布之日起施行。

























人力資源社會保障部辦公廳

關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知

人社廳發明電[2020]5號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局):

為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,妥善處理好疫情防控期間勞動關系問題,維護職工合法權益,保障企業正常生產經營秩序,促進勞動關系和諧穩定,現就有關問題通知如下:

一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。

二、企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。

三、因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續計算。因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構難以按法定時限審理案件的,可相應順延審理期限。

四、各地人力資源社會保障部門要加強對受疫情影響企業的勞動用工指導和服務,加大勞動保障監察執法力度,切實保障職工合法權益。

人力資源社會保障部辦公廳

2020年1月24日


中華人民共和國國家衛生健康委員會公告

2020年第1號

  經國務院批準,現公告如下:

  一、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

  二、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。

  特此公告。


中華人民共和國國家衛生健康委員會

2020年1月20日?














國務院法制辦公室、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局

關于實施《突發公共衛生事件應急條例》第五十二條中對哄抬物價違法行為查處

有關問題的通知

(國法電[2003]8號)

各省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室、計委、物價局、工商行政管理局,新疆生產建設兵團法制機構、計委、工商行政管理局:

《突發公共衛生事件應急條例》已經國務院第376號令公布施行。為了打擊在突發事件發生期間,哄抬物價,擾亂市場秩序的違法行為,現就執行《突發公共衛生事件應急條例》第五十二條的有關問題,特做如下通知,請各地遵照執行。在突發事件發生期間,經營者有哄抬物價行為的,由價格主管部門依照 《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等有關規定,予以行政處罰;情節嚴重,需要吊銷營業執照的,由價格主管部門依照有關規定提請工商行政管理部門依法予以吊銷營業執照的行政處罰。


國務院法制辦公室

國家發展和改革委員會

                                  國家工商行政管理總局

二00三年五月二十









突發公共衛生事件期間外國專家工作應急辦法

為落實《突發公共衛生事件應急條例》(國務院令第376號),保障來華外國專家的身體健康、生命安全和切身利益,維護正常的引進國外智力工作秩序,我局特制定了《突發公共衛生事件期間外國專家工作應急辦法》(以下簡稱《應急辦法》)。現將《應急辦法》印發給你們,請結合本地區、本部門的實際,認真遵照執行。

國家外國專家局

二○○三年六月十日


第一條 為了消除突發公共衛生事件的危害,保障來華外國專家的身體健康、生命安全和切身利益,維護正常的引進國外智力工作的秩序,根據《突發公共衛生事件應急條例》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件),是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條 本辦法所稱來華外國專家(以下簡稱外國專家),是指在我國經濟技術管理領域、教科文衛系統、外商投資企業、隨引進項目合同和重點建設工程等工作的外國專家及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區專家。

第四條 突發事件方生后,國家外國專家局設立全國突發事件外國專家工作應急處理領導小組,國家外國專家局領導擔任組長;小組由國家外國專家局外國專家工作主管部門和有關部門組成,負責對全國外國專家工作應急處理的統一領導、統一指揮。

第五條 突發事件發生后,省、自治區、直轄市外國專家工作歸口管理部門成立地方突發事件外國專家工作應急處理領導小組,省、自治區、直轄市外國專家工作歸口管理部門主要領導擔任組長,負責領導、指揮本行政區域內外國專家工作應急處理工作。

第六條 突發事件應急工作,應當遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、及時反應、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第七條 國家外國專家局外國專家工作主管部門按照分類指導、快速反應的要求,制定全國外國專家工作應急預案,報請國家外國專家局批準。省、自治區、直轄市外國專家工作歸口管理部門根據全國外國專家工作應急預案,綜合本地實際情況,制定本行政區域的外國專家工作應急預案。

第八條 全國外國專家工作應急預案應當包括以下主要內容:(一)突發事件外國專家工作應急處理領導小組的組成和相關部門的職責;(二)突發事件期間外國專家工作信息的收集、分析、報告、通報制度;(三)突發事件期間外國專家工作的分級和應急處理工作方案。

第九條 外國專家工作應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

第十條 建立突發事件應急報告制度。國家外國專家局外國專家工作主管部門制定外國專家工作應急報告規范,建立突發事件期間外國專家信息報告系統。突發事件發生后,省、自治區、直轄市外國專家工作歸口管理部門應當每天向國家外國專家局外國專家主管部門報告本行政區外國專家的健康、生活和工作情況。

第十一條 任何單位和個人對突發事件期間外國專家的情況,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報,違者將按《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定處理。

第十二條 建立突發事件的信息通報制度。國家外國專家工作主管負責向來華外國專家和向我國派遣外國專家的專家組織通報突發事件和來華外國專家的信息。必要時,可以授權省、自治區、直轄市外國專家工作歸口管理部門向來華外國專家和向我國派遣外國專家的專家組織通報本行政區域內突發事件和外國專家的信息。

第十三條 突發事件發生后,國家外國專家局外國專家工作主管部門應當組織專家對突發事件對外國專家工作的影響進行綜合評估,提出是否啟動外國專家工作應急預案的建議。

第十四條 在全國范圍內或者跨省、自治區、直轄市范圍內啟動全國外國專家工作應急預案,由國家外國專家工作主管部門報國家外國專家局批準后實施。省、自治區、直轄市啟動外國專家工作應急預案,由省、自治區、直轄市外國專家工作歸口管理決定,并向國家外國專家局報告。

第十五條 全國突發事件外國專家工作應急處理領導小組對突發事件應急處理工作進行督察和指導,地方各級外國專家工作歸口管理部門及其有關部門應當予以配合。省、自治區、直轄市突發事件外國專家工作應急處理領導小組對本行政區域內突發事件應急處理工作進行督察和指導。

第十六條 應急預案啟動前,各級外國專家工作歸口管理部門應當根據突發事件的實際情況,做好應急處理準備,采取必要的應急措施。應急預案啟動后,突發事件發生地的外國專家工作歸口管理部門,應當根據預案規定的職責要求,服從突發事件應急處理領導小組的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有關的控制措施。

第十七條 發生其他突發事件,外國專家應急工作參照本辦法執行。

第十八條 本辦法由國家外國專家局負責解釋



衛生部辦公廳關于印發《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行)》的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局,新疆生產建設兵團衛生局,中國疾病預防控制中心,衛生部衛生監督中心:

為了進一步加強突發公共衛生事件的監測工作,確保各級衛生行政部門及時、準確地掌握各類突發公共衛生事件相關信息,有效地開展預測、預報、預警工作并及時采取有效的公共衛生措施,在總結分析近幾年突發公共衛生事件相關信息報告工作的基礎上,我部制定了《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行)》,現印發給你們,從2006 年1 月1 日起實行。實施中遇到的問題及對該規范的意見和建議,請及時反饋我部衛生應急辦公室。


二〇〇五年十二月二十七日    

國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行版)

為進一步加強對突發公共衛生事件相關信息報告的管理,保障信息報告系統規范有效運行,及時準確掌握突發公共衛生事件相關信息,快速有效地處置各種突發公共衛生事件,特制定本規范。本規范適用于各級衛生行政部門、疾病預防控制機構、職業病預防控制機構、衛生監督機構以及其他專業防治機構和醫療機構對突發公共衛生事件相關信息的報告和管理。

一、 編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測報告管理辦法》、《職業病危害事故調查處理辦法》等制定本規范。

二、 基本原則

突發公共衛生事件相關信息報告管理遵循依法報告、統一規范、屬地管理、準確及時、分級分類的原則。

三、 組織機構及其職責

(一)各級衛生行政部門負責對突發公共衛生事件相關信息報告工作進行監督和管理,根據《國家突發公共衛生事件應急預案》要求,組織人員對本規范規定報告的突發公共衛生事件進行核實、確認和分級。具體分級標準詳見《國家突發公共衛生事件應急預案》。

(二)各級衛生行政部門應指定專門機構負責突發公共衛生事件相關信息報告系統的技術管理,網絡系統維護,網絡人員的指導、培訓。

(三)各級疾病預防控制機構、職業病預防控制機構、衛生監督機構或其他專業防治機構負責職責范圍內的各類突發公共衛生事件相關信息的業務管理工作、網絡直報和審核工作,定期匯總、分析轄區內相關領域內的突發公共衛生事件相關信息。

(四)各級各類醫療衛生機構負責報告發現的突發公共衛生事件相關信息。

(五)各級衛生行政部門、職業病預防控制機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構或其他專業防治機構接受公眾對突發公共衛生事件的舉報、咨詢和監督,負責收集、核實、分析轄區內來源于其他渠道的突發公共衛生事件相關信息。

四、 報告范圍與標準

突發公共衛生事件相關信息報告范圍,包括可能構成或已發生的突發公共衛生事件相關信息,其報告標準不完全等同于《國家突發公共衛生事件應急預案》的判定標準。突發公共衛生事件的確認、分級由衛生行政部門組織實施。

(一)傳染病

1、鼠疫:發現1 例及以上鼠疫病例。

2、霍亂:發現1 例及以上霍亂病例。

3、傳染性非典型肺炎:發現1 例及以上傳染性非典型肺炎病例病人或疑似病人。

4、人感染高致病性禽流感:發現1 例及以上人感染高致病性禽流感病例。

5、炭疽:發生1 例及以上肺炭疽病例;或1 周內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生3 例及以上皮膚炭疽或腸炭疽病例;或1 例及以上職業性炭疽病例。

6、甲肝/戊肝:1 周內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生5 例及以上甲肝/戊肝病例。

7、傷寒(副傷寒):1 周內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生5 例及以上傷寒(副傷寒)病例,或出現2 例及以上死亡。

8、細菌性和阿米巴性痢疾:3 天內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生10 例及以上細菌性和阿米巴性痢疾病例,或出現2 例及以上死亡。

9、麻疹:1 周內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生10 例及以上麻疹病例。

10、風疹:1 周內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區等集體單位發生10 例及以上風疹病例。

11、流行性腦脊髓膜炎:3 天內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生3 例及以上流腦病例,或者有2 例及以上死亡。

12、登革熱:1 周內,一個縣(市、區)發生5 例及以上登革熱病例;或首次發現病例。

13、流行性出血熱:1 周內,同一自然村寨、社區、建筑工地、學校等集體單位發生5 例(高發地區10 例)及以上流行性出血熱病例,或者死亡1 例及以上。

14、鉤端螺旋體病:1 周內,同一自然村寨、建筑工地等集體單位發生5 例及以上鉤端螺旋體病病例,或者死亡1 例及以上。

15、流行性乙型腦炎:1 周內,同一鄉鎮、街道等發生5 例及以上乙腦病例,或者死亡1 例及以上。

16、瘧疾:以行政村為單位,1 個月內,發現5 例(高發地區10例)及以上當地感染的病例;或在近3 年內無當地感染病例報告的鄉鎮,以行政村為單位,1 個月內發現5 例及以上當地感染的病例;在惡性瘧流行地區,以鄉(鎮)為單位,1 個月內發現2 例及以上惡性瘧死亡病例;在非惡性瘧流行地區,出現輸入性惡性瘧繼發感染病例。

17、血吸蟲病:在未控制地區,以行政村為單位,2 周內發生急性血吸蟲病病例10 例及以上,或在同一感染地點1 周內連續發生急性血吸蟲病病例5 例及以上;在傳播控制地區,以行政村為單位,2周內發生急性血吸蟲病5 例及以上,或在同一感染地點1 周內連續發生急性血吸蟲病病例3 例及以上;在傳播阻斷地區或非流行區,發現當地感染的病人、病牛或感染性釘螺。

18、流感:1 周內,在同一學校、幼兒園或其他集體單位發生30例及以上流感樣病例,或5 例及以上因流感樣癥狀住院病例,或發生51 例及以上流感樣病例死亡。

19、流行性腮腺炎:1 周內,同一學校、幼兒園等集體單位中發生10 例及以上流行性腮腺炎病例。

20、感染性腹瀉(除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外):1 周內,同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位中發生20 例及以上感染性腹瀉病例,或死亡1 例及以上。

21、猩紅熱:1 周內,同一學校、幼兒園等集體單位中,發生10例及以上猩紅熱病例。

22、水痘:1 周內,同一學校、幼兒園等集體單位中,發生10 例及以上水痘病例。

23、輸血性乙肝、丙肝、HIV:醫療機構、采供血機構發生3 例及以上輸血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或HIV 感染。

24、新發或再發傳染病:發現本縣(區)從未發生過的傳染病或發生本縣近5 年從未報告的或國家宣布已消滅的傳染病。

25、不明原因肺炎:發現不明原因肺炎病例。

(二)食物中毒:

1、一次食物中毒人數30 人及以上或死亡1 人及以上;

2、學校、幼兒園、建筑工地等集體單位發生食物中毒,一次中毒人數5 人及以上或死亡1 人及以上。

3、地區性或全國性重要活動期間發生食物中毒,一次中毒人數5人及以上或死亡1 人及以上。

(三)職業中毒:發生急性職業中毒10 人及以上或者死亡1 人及以上的。

(四)其他中毒:出現食物中毒、職業中毒以外的急性中毒病例3 例及以上的事件。

(五)環境因素事件:發生環境因素改變所致的急性病例3 例及以上。

(六)意外輻射照射事件:出現意外輻射照射人員1 例及以上。

(七)傳染病菌、毒種丟失:發生鼠疫、炭疽、非典、艾滋病、霍亂、脊灰等菌毒種丟失事件。

(八)預防接種和預防服藥群體性不良反應:

1、群體性預防接種反應:一個預防接種單位一次預防接種活動中出現群體性疑似異常反應;或發生死亡。

2、群體預防性服藥反應:一個預防服藥點一次預防服藥活動中出現不良反應(或心因性反應)10 例及以上;或死亡1 例及以上。

(九)醫源性感染事件:醫源性、實驗室和醫院感染暴發。

(十)群體性不明原因疾病:2 周內,一個醫療機構或同一自然村寨、社區、建筑工地、學校等集體單位發生有相同臨床癥狀的不明原因疾病3 例及以上。

(十一)各級人民政府衛生行政部門認定的其它突發公共衛生事件。

五、 報告內容

(一)事件信息

信息報告主要內容包括:事件名稱、事件類別、發生時間、地點、涉及的地域范圍、人數、主要癥狀與體征、可能的原因、已經采取的措施、事件的發展趨勢、下步工作計劃等。具體內容見《突發公共衛生事件相關信息報告卡》。

(二)事件發生、發展、控制過程信息

事件發生、發展、控制過程信息分為初次報告、進程報告、結案報告。

1、初次報告

報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發生地點、發生時間、發病人數、死亡人數、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

2、進程報告

報告事件的發展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素,勢態評估、控制措施等內容。同時,對初次報告的《突發公共衛生事件相關信息報告卡》進行補充和修正。重大及特別重大突發公共衛生事件至少按日進行進程報告。

3、結案報告

事件結束后,應進行結案信息報告。達到《國家突發公共衛生事件應急預案》分級標準的突發公共衛生事件結束后,由相應級別衛生行政部門組織評估,在確認事件終止后2 周內,對事件的發生和處理情況進行總結,分析其原因和影響因素,并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

六、 報告方式、時限和程序

獲得突發公共衛生事件相關信息的責任報告單位和責任報告人,應當在2小時內以電話或傳真等方式向屬地衛生行政部門指定的專業機構報告,具備網絡直報條件的同時進行網絡直報,直報的信息由指定的專業機構審核后進入國家數據庫。不具備網絡直報條件的責任報告單位和責任報告人,應采用最快的通訊方式將《突發公共衛生事件相關信息報告卡》報送屬地衛生行政部門指定的專業機構,接到《突發公共衛生事件相關信息報告卡》的專業機構,應對信息進行審核,確定真實性,2 小時內進行網絡直報,同時以電話或傳真等方式報告同級衛生行政部門。

接到突發公共衛生事件相關信息報告的衛生行政部門應當盡快組織有關專家進行現場調查,如確認為實際發生突發公共衛生事件,應根據不同的級別,及時組織采取相應的措施,并在2小時內向本級人民政府報告,同時向上一級人民政府衛生行政部門報告。如尚未達到突發公共衛生事件標準的,由專業防治機構密切跟蹤事態發展,隨時報告事態變化情況。

七、 信息監控、分析與反饋

(一)突發公共衛生事件相關信息分析

1、各級衛生行政部門指定的專業機構,應根據衛生行政部門要求,建立突發公共衛生事件分析制度,每日對網絡報告的突發公共衛生事件進行動態監控,定期進行分析、匯總,并根據需要隨時做出專題分析報告。

2、各級衛生行政部門指定的專業機構對突發公共衛生事件分析結果要以定期簡報或專題報告等形式向上級衛生行政部門指定的專業機構和同級衛生行政部門報告,并及時向下一級衛生行政部門和相同業務的專業機構反饋。

八、 技術保障

國家建立突發公共衛生事件相關信息報告管理系統,為全國提供統一的突發公共衛生事件相關信息報告網絡平臺,用于收集、處理、分析和傳遞突發公共衛生事件相關信息。信息系統覆蓋中央、省、市(地)、縣(市)、鄉(鎮、街道)。衛生行政部門指定的專業機構,負責轄區內網絡密碼的分配和管理。網絡密碼定期更換,不能泄露和轉讓。

九、 監督管理與考核指導

(一)監督與指導

各級衛生行政部門對突發公共衛生事件相關信息報告工作進行監督管理,對轄區內各級各類醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構以及其他專業防治機構相關的突發公共衛生事件相關信息報告和管理情況進行經常性的監督,對違法行為依法進行調查處理。

(二)檢查與考核

各級衛生行政部門指定的專業機構定期對本區域內突發公共衛生事件相關信息報告工作按照本規范要求進行檢查與考核。

突發公共衛生事件相關信息報告卡


初步報告 進程報告(次) 結案報告

填報單位(蓋章):_____________________ 填報日期:_______ 年___月___日

報告人: 聯系電話:

事件名稱:_______________________________

信息類別:1、傳染病;2、食物中毒;3、職業中毒;4、其它中毒事件;5、環境衛生;6、免疫接種7、群體性不明原因疾病;8、醫療機構內感染;9、放射性衛生;10、其它公共衛生突發事件等級:1、特別重大; 2、重大;3、較大;4、一般; 5、未分級; 6、非突發事件

初步診斷: 初步診斷時間:______年___月___日

訂正診斷: 訂正診斷時間:______年___月___日

確認分級時間:______年___月___日 訂正分級時間:______年___月___日

報告地區: 省 市 縣(區)

發生地區: 省 市 縣(區) 鄉(鎮)

詳細地點:__________________________________________________________

事件發生場所:1、學校; 2、醫療衛生機構;3、家庭;4、賓館飯店寫字樓;5、餐飲服務單位;6、交通運輸工具;7、菜場、商場或超市;8、車站、碼頭或機場;9、黨政機關辦公場所;10、企事業單位辦公場所;11、大型廠礦企業生產場所;12、中小型廠礦企業生產場所13、城市住宅小區;14、城市其它公共場所;15、農村村莊;16、農村農田野外;17、其它重要公共場所;18、如是醫療衛生機構,則:(1)類別:①公辦醫療機構;②疾病預防控制機構;③采供血機構;④檢驗檢疫機構;⑤其它及私立機構;(2)感染部門:①病房; ②手術室;③門診;④化驗室;⑤藥房;⑥辦公室; ⑦治療室; ⑧特殊檢查室;⑨其他場所;19、如是學校,則類別:

(1)托幼機構;(2)小學;(3)中學;(4)大、中專院校;(5)綜合類學校;(6)其它事件信息來源:1、屬地醫療機構;2、外地醫療機構;3、報紙;4、電視;5、特服號電話95120;6、互聯網;7、市民電話報告;8、上門直接報告;9、本系統自動預警產生;10、廣播;11、填報單位人員目睹;12、其它

事件信息來源詳細:______________________________________

事件波及的地域范圍:______________

新報告病例數: 新報告死亡數: 排除病例數:

累計報告病例數: 累計報告死亡數:

事件發生時間: 年 月 日 時 分

接到報告時間: 年 月 日 時 分

首例病人發病時間: 年 月 日 時 分

末例病人發病時間: 年 月 日 時 分

主要癥狀:1、呼吸道癥狀;2、胃腸道癥狀;3、神經系統癥狀;4、皮膚粘膜癥狀;5、精神癥狀;6、其它 (對癥狀的詳細描述可在附表中詳填)

主要體征:(對體征的詳細描述可在附表中詳填)

主要措施與效果:(見附表中的選項)

附表:傳染病、食物中毒、職業中毒、農藥中毒、其他化學中毒、環境衛生事件、群體性不明原因疾病、免疫接種事件、醫療機構內感染、放射衛生事件、其他公共衛生事件相關信息表

注:請在相應選項處劃“〇”

《突發公共衛生事件相關信息報告卡》填卡說明

填報單位(蓋章):填寫本報告卡的單位全稱

填報日期: 填寫本報告卡的日期

報告人:填寫事件報告人的姓名,如事件由某單位上報,則填寫單位

聯系電話:事件報告人的聯系電話

事件名稱:本起事件的名稱,一般不宜超過30 字,名稱一般應包含事件的基本特征,如發生地,事件類型及級別等

信息類別:在作出明確的事件類型前畫“〇”

突發事件等級:填寫事件的級別,未經過分級的填寫“未分級”,非突發事件僅適用于結案報告時填寫

確認分級時間:本次報告級別的確認時間

初步診斷及時間:事件的初步診斷及時間

訂正診斷及時間:事件的訂正診斷及時間

報告地區:至少填寫到縣區,一般指報告單位所在的縣區

發生地區:須詳細填寫到鄉鎮(街道),如發生地區已超出一個鄉鎮范圍,則填寫事件的源發地或最早發生的鄉鎮(街道),也可直接填寫發生場所所在的地區

詳細地點:事件發生場所所處的詳細地點,越精確越好。

事件發生場所:在作出明確的事件類型前畫“〇”如是醫療機構,其類別:選擇相應類別,并選擇事件發生的部門。

如是學校,其類別:選擇學校類別,如發生學校既有中學,又有小學,則為綜合類學校,余類似事件信息來源:填寫報告單位接收到事件信息的途徑

事件信息來源詳細:填寫報告單位接收到事件信息的詳細來源,機構需填寫機構詳細名稱,報紙注明報紙名稱,刊號、日期、版面;電視注明哪個電視臺,幾月幾日幾時哪個節目;互聯網注明哪個URL 地址;市民報告需注明來電號碼等個人詳細聯系方式;廣播需注明哪個電臺、幾時幾分哪個節目

事件波及的地域范圍:指傳染源可能污染的范圍

新報告病例數:上次報告后到本次報告前新增的病例數

新報告死亡數:上次報告后到本次報告前新增的死亡數

排除病例數:上次報告后到本次報告前排除的病例數

累計報告病例數:從事件發生始到本次報告前的總病例數

累計報告死亡數:從事件發生始到本次報告前的總死亡數

事件發生時間:指此起事件可能的發生時間或第一例病例發病的時間

接到報告時間:指網絡報告人接到此起事件的時間

首例病人發病時間:此起事件中第一例病人的發病時間

末例病人發病時間:此起事件中到本次報告前最后一例病例的發病時間

主要癥狀體征:填寫癥狀的分類

主要措施與效果:選擇采取的措施與效果


傳染病信息報告管理規范

國衛辦疾控發〔2015〕53號


國家衛生計生委辦公廳

2015年10月29日


根據傳染病防控工作的新形勢,為進一步加強全國傳染病信息報告管理工作,提高報告質量,依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國電子簽名法》等相關法律法規,制定本規范。

一、組織機構職責

遵循分級負責、屬地管理的原則,各有關部門與機構在傳染病信息報告管理工作中履行以下職責:

(一)衛生計生行政部門。

負責本轄區內傳染病信息報告工作的管理。

1.負責本轄區內傳染病信息報告工作的管理,建設和完善本轄區內傳染病信息網絡報告系統,并為系統正常運行提供保障條件。

2.依據相關法律法規規定,結合本轄區的具體情況,組織制定傳染病信息報告工作實施方案,落實傳染病信息報告工作。

3.定期組織開展對各級醫療衛生機構傳染病信息報告、管理等工作監督檢查。

4.國家衛生計生委及省級地方人民政府衛生計生行政部門根據全國或各省(區、市)疾病預防控制工作的需要,可調整傳染病監測報告病種和內容。

(二)疾病預防控制機構。

負責本轄區內傳染病信息報告工作的業務指導和技術支持。

1.中國疾病預防控制中心。

(1)負責全國傳染病信息報告業務管理、技術培訓和工作指導,協助國家衛生計生委制定相關標準、技術規范和指導方案等。

(2)負責全國傳染病信息的收集、分析、報告和反饋,預測重大傳染病發生、流行趨勢,開展傳染病信息報告管理質量評價。

(3)動態監視全國傳染病報告信息,對疫情變化態勢進行分析,及時分析報告異常情況或甲類及按甲類管理的傳染病疫情。

(4)負責國家信息報告網絡系統的規劃、建設、維護和應用性能的改進與完善,并為省級相關系統建設提供技術支持。

(5)負責對全國傳染病信息報告數據備份,確保數據安全。

(6)開展全國傳染病信息報告的考核和評估。

2.地方各級疾病預防控制機構。

(1)負責本轄區的傳染病信息報告業務管理、技術培訓和工作指導,實施傳染病信息報告管理規范和相關方案,建立健全傳染病信息報告管理組織和制度。

(2)負責本轄區的傳染病信息的收集、分析、報告和反饋,預測傳染病發生、流行趨勢,開展傳染病信息報告管理質量評價。

(3)動態監視本轄區的傳染病報告信息,對疫情變化態勢進行分析,及時分析報告、調查核實異常情況或甲類及按甲類管理的傳染病疫情。

(4)負責對本轄區信息報告網絡系統的維護,提供技術支持。

(5)負責對本轄區的傳染病信息分析相關數據備份,確保報告數據安全。

(6)開展對本轄區的傳染病信息報告工作的考核和評估。

縣級疾病預防控制機構履行以上職責的同時,負責對本轄區內醫療機構和其他責任報告單位報告傳染病信息的審核;承擔本轄區內不具備網絡直報條件的責任報告單位報告的傳染病信息的網絡直報,或指導本轄區承擔基本公共衛生服務項目任務的基層醫療衛生機構對不具備網絡直報條件的責任報告單位報告的傳染病信息進行網絡報告。

(三)衛生監督機構。

配合衛生計生行政部門開展對傳染病報告管理工作情況的監督檢查,對不履行職責的單位或個人依法進行查處。

(四)醫療機構。

執行首診負責制,依法依規及時報告法定傳染病,負責傳染病信息報告管理要求的落實。

1.制定傳染病報告工作程序,明確各相關科室在傳染病信息報告管理工作中的職責。

2.建立健全傳染病診斷、登記、報告、培訓、質量管理和自查等制度。

3.確立或指定具體部門和專(兼)職人員負責傳染病信息報告管理工作。二級及以上醫療機構必須配備2名或以上專(兼)職人員,二級以下醫療機構至少配備1名專(兼)職人員。

4.一級及以上醫療機構應配備傳染病信息報告專用計算機和相關網絡設備,保障疫情報告及其管理工作。

5.負責對本單位相關醫務人員進行傳染病診斷標準和信息報告管理技術等內容的培訓。

6.負責傳染病信息報告的日常管理、審核檢查、網絡報告(數據交換)和質量控制,定期對本單位報告的傳染病情況及報告質量進行分析匯總和通報。協助疾病預防控制機構開展傳染病疫情調查和信息報告質量考核與評估。

承擔基本公共衛生服務項目任務的基層醫療衛生機構履行以上職責的同時,負責收集和報告責任范圍內的傳染病信息,并在縣級疾病預防控制機構指導下,承擔本轄區內不具備網絡直報條件的責任報告單位報告的傳染病信息網絡報告。

(五)采供血機構。

對獻血人員進行登記。按《艾滋病和艾滋病病毒感染診斷標準》對最終檢測結果為陽性病例進行網絡報告。

二、傳染病信息報告

(一)責任報告單位及報告人。

各級各類醫療衛生機構為責任報告單位;其執行職務的人員和鄉村醫生、個體開業醫生均為責任疫情報告人。

(二)報告病種。

1.法定傳染病。

(1)甲類傳染病:鼠疫、霍亂。

(2)乙類傳染病:傳染性非典型肺炎、艾滋病(艾滋病病毒感染者)、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾、人感染H7N9禽流感。

(3)丙類傳染病:流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病,除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病、手足口病。

(4)國家衛生計生委決定列入乙類、丙類傳染病管理的其他傳染病和按照甲類管理開展應急監測報告的其他傳染病。

2.其他傳染病。

省級人民政府決定按照乙類、丙類管理的其他地方性傳染病和其他暴發、流行或原因不明的傳染病。

3.不明原因肺炎病例和不明原因死亡病例等重點監測疾病。

(三)診斷與分類。

責任報告人應按照傳染病診斷標準(衛生計生行業標準)及時對傳染病病人或疑似病人進行診斷。根據不同傳染病診斷分類,分為疑似病例、臨床診斷病例、確診病例和病原攜帶者四類。其中,需報告病原攜帶者的病種包括霍亂、脊髓灰質炎以及國家衛生計生委規定的其他傳染病。

(四)登記與報告。

責任報告單位或責任報告人在診療過程中應規范填寫或由電子病歷、電子健康檔案自動生成規范的門診日志、入/出院登記、檢測檢驗和放射登記。首診醫生在診療過程中發現傳染病病人、疑似病人和規定報告的病原攜帶者后應按照要求填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》(以下簡稱傳染病報告卡)(見附件)或通過電子病歷、電子健康檔案自動抽取符合交換文檔標準的電子傳染病報告卡。

省級人民政府決定按照乙類、丙類管理的其他地方性傳染病和其他暴發、流行或原因不明的傳染病也應填報(或抽取)傳染病報告卡信息。

(五)填報要求。

1.傳染病報告卡填寫。

《傳染病報告卡》統一格式,可采用紙質或電子形式填報,內容完整、準確,填報人簽名。紙質報告卡要求用A4紙印刷,使用鋼筆或簽字筆填寫,字跡清楚。電子交換文檔應當使用符合國家統一認證標準的電子簽名和時間戳。

傳染病報告卡中須填報患者有效證件或居民健康卡、社會保障卡、新農合醫療卡等身份識別號碼;患者為學生或幼托兒童須填報其所在學校/幼托機構全稱及班級名稱。

2.傳染病專項調查、監測信息報告。

國家根據傳染病預防控制工作需要開展的專項調查、報告和監測的傳染病,應在本規范基礎上按照有關要求執行。

(六)報告程序與方式。

傳染病報告實行屬地化管理,首診負責制。傳染病報告卡由首診醫生或其他執行職務的人員負責填寫。現場調查時發現的傳染病病例,由屬地醫療機構診斷并報告。采供血機構發現陽性病例也應填寫報告卡。

1.傳染病疫情信息實行網絡直報或直接數據交換。不具備網絡直報條件的醫療機構,在規定的時限內將傳染病報告卡信息報告屬地鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心或縣級疾病預防控制機構進行網絡報告,同時傳真或寄送傳染病報告卡至代報單位。

2.區域信息平臺或醫療機構的電子健康檔案、電子病歷系統應當具備傳染病信息報告管理功能,已具備傳染病信息報告管理功能的要逐步實現與傳染病報告信息管理系統的數據自動交換功能。

3.軍隊醫療衛生機構向社會公眾提供醫療服務時,發現傳染病疫情,應當按照本規定進行傳染病網絡報告或數據交換。

(七)報告時限。

責任報告單位和責任疫情報告人發現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎等按照甲類管理的傳染病人或疑似病人時,或發現其他傳染病和不明原因疾病暴發時,應于2小時內將傳染病報告卡通過網絡報告。

對其他乙、丙類傳染病病人、疑似病人和規定報告的傳染病病原攜帶者在診斷后,應于24小時內進行網絡報告。

不具備網絡直報條件的醫療機構及時向屬地鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心或縣級疾病預防控制機構報告,并于24小時內寄送出傳染病報告卡至代報單位。

三、報告數據管理

(一)審核。

醫療機構傳染病報告管理人員須對收到的紙質傳染病報告卡或電子病歷、電子健康檔案系統中抽取的電子傳染病報告卡的信息進行錯項、漏項、邏輯錯誤等檢查,對有疑問的報告卡必須及時向填卡人核實。

縣級疾病預防控制機構疫情管理人員每日對轄區內報告或數據交換的傳染病信息進行審核,對有疑問的報告信息及時反饋報告單位或向報告人核實。對誤報、重報信息應及時刪除。

對甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎等按照甲類管理的病人或疑似病人以及其他傳染病和不明原因疾病暴發的報告信息,應立即調查核實,于2小時內通過網絡完成報告信息的三級確認審核。

對于其他乙、丙類傳染病報告卡,由縣級疾病預防控制機構核對無誤后,于24小時內通過網絡完成確認審核。

(二)訂正。

醫療衛生機構發生報告病例診斷變更、已報告病例因該病死亡或填卡錯誤時,應由該醫療衛生機構及時進行訂正報告,并重新填寫傳染病報告卡或抽取電子傳染病報告卡,卡片類別選擇訂正項,并注明原報告病名。對報告的疑似病例,應及時進行排除或確診。

實行專病報告管理的傳染病,由相應的專病管理機構或部門對報告的病例進行追蹤調查,發現傳染病報告卡信息有誤或排除病例時應當在24小時內訂正。已具備電子病歷、電子健康檔案數據自動抽取交換功能時,以唯一身份標識實現傳染病個案報告與專病的數據動態管理。暫不具備條件的,應及時在傳染病報告信息管理系統中完成相關信息的動態訂正,保證數據的一致性。

(三)補報。

責任報告單位發現本年度內漏報的傳染病病例,應及時補報。

(四)查重。

縣級疾病預防控制機構及具備網絡直報條件的醫療機構每日對報告信息進行查重,對重復報告信息進行刪除。

四、傳染病疫情分析與利用

(一)疫情分析所需的人口資料以國家統計部門數據為準。

(二)省級及以上衛生計生行政部門定期發布的本行政區域傳染病疫情信息,對外公布的法定傳染病發病、死亡數以傳染病報告信息管理系統中按審核日期和現住址統計的數據為準。單病種疫情信息通報和對外發布時,報告發病數和死亡數應與傳染病報告信息管理系統數據保持一致。

(三)各級疾病預防控制機構必須每日對通過網絡報告的傳染病疫情進行動態監控。省級及以上疾病預防控制機構須按周、月、年進行動態分析報告,市(地)和縣級疾病預防控制機構須按月、年進行傳染病疫情分析,二級及以上醫療機構按季、年進行傳染病報告的匯總或分析。當有甲類或按照甲類管理及其他重大傳染病疫情報告時,隨時作出專題分析和報告。

(四)各級疾病預防控制機構要及時將疫情分析結果以信息、簡報或報告等形式向上級疾病預防控制機構和同級衛生計生行政部門報告,并反饋到下一級疾病預防控制機構。

縣級疾病預防控制機構應定期將轄區內疫情分析結果反饋到轄區內的醫療機構。

(五)各級疾病預防控制機構發現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎等按照甲類管理的傳染病、以及其他傳染病和不明原因疾病暴發等未治愈的傳染病病人或疑似病人離開報告所在地時,應立即報告當地衛生計生行政部門,同時報告上級疾病預防控制機構,接到報告的衛生計生行政部門應當以最快的通訊方式向其到達地的衛生計生行政部門通報疫情。

(六)毗鄰的以及相關地區的衛生計生行政部門,應當及時互相通報本行政區域的傳染病疫情以及監測、預警的相關信息。

(七)信息利用實行分級分類管理。衛生計生行業內部實現互聯共享,公民、法人或其他組織申請公開相關信息的,按照《政府信息公開條例》有關規定辦理。

五、資料保存

(一)各級各類醫療衛生機構的紙質《傳染病報告卡》及傳染病報告記錄保存3年。不具備網絡直報條件的醫療機構,其傳染病報告卡由代報單位保存,原報告單位必須進行登記備案。

(二)符合《中華人民共和國電子簽名法》的電子傳染病報告卡視為與紙質文本具有同等法律效力,須做好備份工作,備份保存時間至少與紙質傳染病報告卡一致;暫不符合的須打印成紙質卡片由首診醫生簽名后進行保存備案。

(三)各級疾病預防控制機構應將傳染病信息資料按照國家有關規定納入檔案管理。

六、信息系統安全管理

(一)涉及對傳染病信息報告管理系統發生需求變更和功能調整時,中國疾病預防控制中心應做好風險評估,報國家衛生計生委批準后實施。

(二)縣級及以上疾病預防控制機構必須使用專網或虛擬專網進行網絡報告,并逐步覆蓋轄區內的各級各類醫療機構。

(三)各級疾病預防控制機構負責轄區內信息報告系統用戶與權限的管理,應根據信息安全三級等級保護的要求,制定相應的制度,建立分級電子認證服務體系,加強對信息報告系統的賬號安全管理。

(四)醫療機構的電子病歷系統實施傳染病報告功能時,應通過身份鑒別和授權控制加強用戶管理,做到其行為可管理、可控制、可追溯。

(五)信息系統使用人員不得轉讓或泄露信息系統操作賬號和密碼。發現賬號、密碼已泄露或被盜用時,應立即采取措施,更改密碼,同時向上級疾病預防控制機構報告。

(六)傳染病信息報告、管理、使用部門和個人應建立傳染病數據使用的登記和審核制度,不得利用傳染病數據從事危害國家安全、社會公共利益和他人合法權益的活動,不得對外泄露傳染病病人的個人隱私信息資料。

七、考核與評估

(一)各級衛生計生行政部門定期組織對本轄區內的傳染病信息報告工作進行督導檢查,對發現的問題予以通報并責令限期改正。

(二)各級疾病預防控制機構制定傳染病信息報告工作考核方案,并定期對轄區內醫療機構和下級疾病預防控制機構進行指導與考核。

(三)各級各類醫療機構應將傳染病信息報告管理工作納入工作考核范圍,定期進行自查。























第五部分  司法解釋













最高人民法院、最高人民檢察院

關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件

具體應用法律若干問題的解釋

發文字號:法釋[2003]8號

  2003年5月13日最高人民法院審判委員會第1269次會議、2003年5月13日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第3次會議通過。現予公布,自2003年5月15日起施行。

                                              二○○三年五月十四日

  為依法懲治妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的犯罪活動,保障預防、控制突發傳染病疫情等災害工作的順利進行,切實維護人民群眾的身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國刑法》等有關法律規定,現就辦理相關刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下:

  第一條 故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

  患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

  第二條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產、銷售偽劣的防治、防護產品、物資,或者生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥,構成犯罪的,分別依照刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規定,以生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪定罪,依法從重處罰。

  第三條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,不具有防護、救治功能,足以嚴重危害人體健康的,依照刑法第一百四十五條的規定,以生產、銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

  醫療機構或者個人,知道或者應當知道系前款規定的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料而購買并有償使用的,以銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

  第四條 國有公司、企業、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。

  第五條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,假借預防、控制突發傳染病疫情等災害的名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十二條的規定,以虛假廣告罪定罪處罰。

  第六條 違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定,哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪,依法從重處罰。

  第七條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,依照刑法有關詐騙罪的規定定罪,依法從重處罰。

  第八條 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。

  第九條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,聚眾“打砸搶”,致人傷殘、死亡的,依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規定,以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪,依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的首要分子,依照刑法第二百八十九條、第二百六十三條的規定,以搶劫罪定罪,依法從重處罰。

  第十條 編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

  利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

  第十一條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重,或者在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條的規定,以尋釁滋事罪定罪,依法從重處罰。

  第十二條 未取得醫師執業資格非法行醫,具有造成突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人貽誤診治或者造成交叉感染等嚴重情節的,依照刑法第三百三十六條第一款的規定,以非法行醫罪定罪,依法從重處罰。

  第十三條 違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成突發傳染病傳播等重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,依照刑法第三百三十八條的規定,以重大環境污染事故罪定罪處罰。

  第十四條 貪污、侵占用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的款物或者挪用歸個人使用,構成犯罪的,分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規定,以貪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪,依法從重處罰。

  挪用用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的救災、優撫、救濟等款物,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法第二百七十三條的規定,以挪用特定款物罪定罪處罰。

  第十五條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,負有組織、協調、指揮、災害調查、控制、醫療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定,以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

  第十六條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員,或者在受政府衛生行政部門委托代表政府衛生行政部門行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入政府衛生行政部門人員編制但在政府衛生行政部門從事公務的人員,在代表政府衛生行政部門行使職權時,嚴重不負責任,導致傳染病傳播或者流行,情節嚴重的,依照刑法第四百零九條的規定,以傳染病防治失職罪定罪處罰。

  在國家對突發傳染病疫情等災害采取預防、控制措施后,具有下列情形之一的,屬于刑法第四百零九條規定的“情節嚴重”:

  (一)對發生突發傳染病疫情等災害的地區或者突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人,未按照預防、控制突發傳染病疫情等災害工作規范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治等工作,或者采取的預防、控制措施不當,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;

  (二)隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災情,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;

  (三)拒不執行突發傳染病疫情等災害應急處理指揮機構的決定、命令,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;

  (四)具有其他嚴重情節的。

  第十七條 人民法院、人民檢察院辦理有關妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件,對于有自首、立功等悔罪表現的,依法從輕、減輕、免除處罰或者依法作出不起訴決定。

第十八條 本解釋所稱“突發傳染病疫情等災害”,是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康的災害。



最高人民檢察院、公安部

關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)

第四十九條 [妨害傳染病防治案(刑法第三百三十條)]違反傳染病防治法的規定,引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴重危險,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

(一)供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的;

(二)拒絕按照疾病預防控制機構提出的衛生要求,對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的;

(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;

(四)拒絕執行疾病預防控制機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

本條和本規定第五十條規定的“甲類傳染病”,是指鼠疫、霍亂;“按甲類管理的傳染病”,是指乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽、人感染高致病性禽流感以及國務院衛生行政部門根據需要報經國務院批準公布實施的其他需要按甲類管理的乙類傳染病和突發原因不明的傳染病。











最高人民法院、最高人民檢察院

關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

(2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過,自2017年1月1日起施行)

第一條 實施刑法第三百三十八條規定的行為,具有下列情形之一的,應當認定為“嚴重污染環境”:

(一)在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;

(五)通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;

(六)二年內曾因違反國家規定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;

(九)違法所得或者致使公私財產損失三十萬元以上的;

(十四)致使疏散、轉移群眾五千人以上的;

(十五)致使三十人以上中毒的;

(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;

第三條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為,具有下列情形之一的,應當認定為“后果特別嚴重”:

(五)致使公私財產損失一百萬元以上的;

(七)致使疏散、轉移群眾一萬五千人以上的;

(八)致使一百人以上中毒的;

(九)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

(十)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;

(十一)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙,并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

(十二)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;

第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當從重處罰:

(二)在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的;

(三)在重污染天氣預警期間、突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的;

(四)具有危險廢物經營許可證的企業違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

第八條 違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物,同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。



























第六部分  地方性文件

















河北省突發公共衛生事件應急預案

河北省人民政府冀政辦〔2005〕34號


1 總則

1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作,最大程度地預防和減少突發公共衛生事件及其造成的損害,保障公眾的身體健康和生命財產安全,維護社會穩定和經濟發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》、《河北省突發公共衛生事件應急實施辦法》和《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3突發公共衛生事件的分級

根據突發公共衛生事件的性質、危害程度和涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四級。

其中特別重大突發公共衛生事件主要包括:

(1) 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或者肺鼠疫、肺炭疽疫情波及毗鄰的省份,并有進一步擴散趨勢。

(2) 發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。

(3) 本省以及毗鄰多個省份出現群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

(4) 發生新傳染病或者國內尚未發現的傳染病在本省發生或者傳入,并有擴散趨勢,或者發現國內已消滅的傳染病重新流行。

(5) 發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6) 與本省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及公共衛生安全的事件。

(7) 國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

重大突發公共衛生事件主要包括:

(1) 在1個縣(市)行政區域內,1個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上的縣(市)。

(2) 發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3) 腺鼠疫發生流行,在1個設區的市的行政區域內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或者流行范圍波及2個以上設區的市。

(4) 霍亂在1個設區的市行政區域內流行,1周內發病30例以上,或者波及2個及以上設區的市,有擴散趨勢。

(5) 乙類、丙類傳染病波及2個以上縣(市),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

(6) 國內尚未發現的傳染病在本省發生或者傳入,尚未造成擴散。

(7) 發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市)以外的地區。

(8) 發生重大醫源性感染事件。

(9) 預防接種或者群體預防性服藥出現人員死亡。

(10) 一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或者出現10例以上死亡病例。

(11) 一次發生急性職業中毒50人以上,或者死亡5人以上。

(12) 境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本省境內人員感染或者死亡的。

(13) 省人民政府衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

1.4適用范圍

本預案適用于突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或者社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。

本預案指導全省的突發公共衛生事件應對工作。

其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作,另行制定有關預案。

1.5工作原則

(1) 預防為主,常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處理、早控制。

(2) 統一領導,分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度,對突發公共衛生事件實行屬地管理、分級負責。在各級人民政府的統一領導和指揮下,實行行政領導責任制,各有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

(3) 依法規范,措施果斷。各級人民政府和衛生行政部門要按照相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度,對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件做出快速反應,及時、有效開展監測、報告和處理工作。

(4) 依靠科學,加強合作。加強突發公共衛生事件應急工作的科研和培訓,提高應對突發公共衛生事件的科技水平和指揮能力。各有關部門和單位要通力合作、資源共享,有效應對突發公共衛生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

2 應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

各級人民政府衛生行政部門依照職責和本預案的規定,在本級人民政府的統一領導下,負責組織、協調本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作,并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要,提出成立突發公共衛生事件應急指揮部的建議。

各級人民政府根據本級人民政府衛生行政部門的建議和實際工作需要,決定是否成立應急指揮部。

各級人民政府及有關部門和單位要按照屬地管理的原則,切實做好本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作。

2.1.1 省突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

省突發公共衛生事件應急指揮部由省人民政府有關部門組成,負責對重大突發公共衛生事件的統一領導、統一指揮,作出處理突發公共衛生事件的重大決策。必要時,派出工作組指導有關工作。指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定。

2.1.2 設區的市、縣(市、區)突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

設區的市、縣(市、區)突發公共衛生事件應急指揮部由本級人民政府有關部門組成,實行屬地管理的原則,負責本行政區域內突發公共衛生事件應急處理的協調和指揮,作出處理本行政區域內突發公共衛生事件的決策,決定要采取的措施。

2.2日常管理機構

省人民政府衛生行政部門設立衛生應急辦公室(突發公共衛生事件應急指揮中心),負責全省突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。其主要職能是:依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;負責突發公共衛生事件應急處理相關法規和規章的起草工作;組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的政策和措施;組建與完善公共衛生事件監測和預警系統;制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓,指導各地實施突發公共衛生事件預案,幫助和指導各地應對其他突發事件的傷病救治工作;承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作;對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。

設區的市、縣(市、區)人民政府衛生行政部門要參照省人民政府衛生行政部門突發公共衛生事件應急處理的日常管理機構設置及職責,結合本地實際情 況,組建突發公共衛生事件應急處理日常管理機構,負責本行政區域內突發公共衛生事件應急處理和日常管理工作。

2.3專家咨詢委員會

省人民政府衛生行政部門負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會。

設區的市、縣(市、區)人民政府衛生行政部門可根據本行政區域內突發公共衛生事件應急工作需要,組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會。

2.4應急處理專業技術機構的職責

各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位的職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓和演練,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后,醫療衛生機構要服從衛生行政部門的統一指揮和安排,開展應急處理工作。

3 突發公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1監測

各級醫療、疾病預防控制、衛生監督和出入境檢疫機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

各級人民政府衛生行政部門要按照國家統一規定和要求,結合本地實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測。

各級人民政府衛生行政部門要加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

3.2預警

各級人民政府衛生行政部門要根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出響應級別的預警。

3.3報告

任何單位和個人都有權向國務院衛生行政部門和各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

縣級以上人民政府衛生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構、各級各類醫療衛生機構、各級衛生行政部門、縣級以上人民政府和檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等為突發公共衛生事件責任報告單位。執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生為突發公共衛生事件責任報告人。

突發公共衛生事件責任報告單位要按照有關規定及時準確地報告突發公共衛生事件及其處置情況。

4 突發公共衛生事件的應急反應和終止

4.1應急反應原則

發生突發公共衛生事件時,事件發生地的縣(市、區)、設區的市人民政府及其有關部門按照分級響應的原則,作出相應級別應急反應。同時,要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和反應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢,對事態和影響不斷擴大的事件,應當及時升級預警和反應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,應當相應降低反應級別,及時撤銷預警。

各級人民政府有關部門對在學校、區域性或者全省性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,要高度重視,可相應提高報告和反應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

事件發生地之外的縣(市、區)、設區的市人民政府衛生行政部門接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生,并服從上一級人民政府衛生行政部門的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地的應急處理工作。

4.2應急反應措施

4.2.1 各級人民政府

(1) 組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2) 根據突發公共衛生事件處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(3) 劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布疫區范圍;經省人民政府決定,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖大中城市的疫區或者封鎖跨省的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通的,報國務院批準后實施。對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。

(4) 疫情控制措施:事件發生地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、游園、燈會、集會和文化體育等方面的重大活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5) 流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或者居家醫學觀察。

(6) 實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向當地人民政府衛生行政部門指定的機構移交。

(7) 信息發布:突發公共衛生事件發生后,有關部門要按照有關規定做好信息發布工作,信息發布要及時主動、準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

(8) 開展群防群治:街道、鄉(鎮)以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其它部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(9) 維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.2.2 衛生行政部門

(1) 組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。

(2) 組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。

(3) 應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

(4) 督導檢查:省人民政府衛生行政部門組織對全省或者重點區域的突發公共衛生事件應急處理工作進行督導和檢查。設區的市、縣(市、區)人民政府衛生行政部門負責對本行政區域內的應急處理工作進行督察和指導。

(5) 發布信息與通報:經國務院衛生行政部門授權,省人民政府衛生行政部門及時向社會發布突發公共衛生事件的信息或者公告。省人民政府衛生行政部門及時向省有關部門和設區的市人民政府衛生行政部門,以及駐冀部隊有關部門通報突發公共衛生事件情況。

(6) 開展技術培訓:各級人民政府衛生行政部門負責組織開展新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等技術標準和規范的培訓工作。

(7) 普及衛生知識:針對事件性質,有針對性開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(8) 進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3 醫療機構

(1) 開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或者確診。

(2) 協助疾病預防控制機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

(3) 做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

(4) 做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

(5) 對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗。重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

(6) 開展科研與交流:開展與突發事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究和交流。

4.2.4 疾病預防控制機構

(1) 突發公共衛生事件信息報告:縣級以上疾病預防控制機構做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2) 開展流行病學調查:疾病預防控制機構人員到達現場后,盡快制訂流行病學調查計劃和方案,當地專業技術人員按照計劃和方案,開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關疾病預防控制機構通報情況。

(3) 實驗室檢測:省疾病預防控制機構指定的專業技術機構在當地專業機構的配合下,按照有關技術規范采集足量、足夠的標本,分送省和國家應急處理功能網絡實驗室檢測,查找致病原因。

(4) 開展技術培訓和科研:省疾病預防控制機構具體負責設區的市級疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理專業技術人員的應急培訓。各設區的市疾病預防控制機構負責縣(市、區)疾病預防控制機構專業技術人員的培訓工作。開展與突發事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究。

4.2.5 衛生監督機構

(1) 在衛生行政部門的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

(2) 圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

(3) 協助衛生行政部門依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律、法規和規章,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

4.2.6 出入境檢驗檢疫機構

(1) 突發公共衛生事件發生時,調動出入境檢驗檢疫機構技術力量,配合當地衛生行政部門做好口岸的應急處理工作。

(2) 及時上報口岸突發公共衛生事件信息和情況變化。

4.2.7 非事件發生地區的應急反應措施

未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1) 密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2) 組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3) 加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

(4) 開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

(5) 開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(6) 根據上級人民政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

4.3突發公共衛生事件的分級反應

特別重大、重大突發公共衛生事件(具體標準見1.3)應急處理工作由省人民政府或省人民政府衛生行政部門和有關部門組織實施,開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、信息發布、宣傳教育、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。省人民政府可根據突發公共衛生事件性質和應急處置工作,成立全省突發公共衛生事件應急處理指揮部,協調指揮應急處置工作。事發地設區市級人民政府應按照省人民政府或省人民政府有關部門的統一部署,結合本地區實際情況,組織協調縣(市、區)人民政府開展突發公共事件的應急處理工作。

重大級別以下的突發公共衛生事件應急處理工作由縣級以上人民政府負責組織實施。超出本級應急處置能力時,縣級以上人民政府要及時報請上級人民政府和有關部門提供指導和支持。

4.4突發公共衛生事件應急反應的終止

突發公共衛生事件應急反應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或者相關危險因素消除,或者末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發公共衛生事件應急反應的終止由國務院或者全國突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

重大突發公共衛生事件由省人民政府衛生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報省人民政府或者省突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向國務院衛生行政部門報告。

較大、一般突發公共衛生事件分別由設區的市、縣(市、區)級人民政府衛生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報本級人民政府批準后實施,并向上一級人民政府衛生行政部門報告。

上級人民政府衛生行政部門要根據下級人民政府衛生行政部門的請求,及時組織專家對突發公共衛生事件應急反應的終止的分析論證提供技術指導和支持。

5 善后處理

5.1后期評估

突發公共衛生事件結束后,各級人民政府衛生行政部門應當在本級人民政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛生行政部門。

5.2獎勵

縣級以上人民政府人事部門和衛生行政部門對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰;民政部門對在突發公共衛生事件應急處理工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士。

5.3責任

對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》、《河北省突發公共衛生事件應急實施辦法》及有關法律、法規和規章規定,追究當事人的責任。

5.4撫恤和補助

縣級以上人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員應當根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

5.5征用物資、勞務的補償

突發公共衛生事件應急工作結束后,各級人民政府應當組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估,給予補償。

6 突發公共衛生事件應急處置的保障

突發公共衛生事件應急處理應當堅持預防為主,平戰結合的原則,各級人民政府和衛生行政部門應當加強突發公共衛生事件的組織建設,建立健全突發公共衛生事件應急處理工作機制,組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作,加強突發公共衛生事件應急衛生救治隊伍建設和技術研究,建立健全突發公共衛生事件預防控制體系,保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。

6.1技術保障

6.1.1 信息系統

省建立突發公共衛生事件決策指揮系統的信息、技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療衛生救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構和疾病預防控制機構之間的信息共享。

6.1.2 疾病預防控制體系

省、設區的市、縣(市、區)要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

6.1.3 應急醫療救治體系

按照“分級負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全省范圍內建立符合實際、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

6.1.4 衛生執法監督體系

縣級以上人民政府衛生行政部門要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督能力和水平。

6.1.5 應急衛生救治隊伍

縣級以上人民政府衛生行政部門按照“平戰結合、因地制宜、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍,并加強管理和培訓。

6.1.6 演練

縣級以上人民政府衛生行政部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發公共衛生事件的應急演練。

6.1.7 科學研究和交流

本省有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,尤其是開展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究,做到技術上有所儲備。同時,開展應對突發公共衛生事件應急處理技術的國內外交流和合作,引進先進技術、裝備和方法,提高本省應對公共衛生事件的整體水平。

6.2物資、經費保障

6.2.1 物資儲備

各級人民政府要建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時,應當根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

6.2.2 經費保障

應當保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費。按照規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。應當根據需要對邊遠貧困地區突發公共衛生事件應急工作給予經費支持。

6.3通信與交通保障

各級應急衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通訊設備和交通工具。

6.4社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報紙、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

7 預案的管理與更新

根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

設區的市、縣(市、區)人民政府根據《突發公共衛生事件應急條例》的規定,參照本預案并結合本行政區域實際情況,組織制訂突發公共衛生事件應急預案。各級人民政府衛生行政部門根據突發事件的種類、性質等,制定具體的單項預案或者技術方案。

8 附則

8.1名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或者死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

國內尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

國內已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

8.2預案實施時間:本預案自印發之日起實施。



















河北省人民政府關于印發《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》的通知

河北省人民政府冀政〔2005〕101號


各設區市人民政府,省政府各部門:

《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》已經2005年7月12日省政府第48次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。2004年9月30日印發的《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》(冀政〔2004〕109號)同時廢止。

二○○五年十二月六日


河北省人民政府突發公共事件總體應急預案

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 分類與分級

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6 應急預案體系

2 組織體系

2.1 領導機構

2.2 辦事機構

2.3 應急指揮機構

2.4 工作機構

2.5 設區市和縣(市、區)應急領導機構

2.6 專家組

3 運行機制

3.1 預測與預警

3.2 應急處置

3.3 恢復與重建

3.4 信息發布

4 應急保障

4.1 人力資源

4.2 財力保障

4.3 物資保障

4.4 基本生活保障

4.5 醫療衛生保障

4.6 交通運輸保障

4.7 治安維護

4.8 人員防護

4.9 通信與信息保障

4.10 公共設施

4.11 科技支撐

4.12 現場救援與工程搶險裝備保障

4.13 法制保障

5 監督管理

5.1 預案演練

5.2 宣傳與培訓

5.3 責任與獎懲

6 附則

6.1 預案管理

6.2 預案實施時間

7 附件

7.1 應急指揮系統

7.2 應急管理工作流程示意圖

7.3 專項應急預案構成

1 總則

1.1編制目的

為加強和規范對突發公共事件應急工作的管理,提高各級人民政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進全省國民經濟和社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據有關法律、法規、規章和國務院制定的《國家突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3分類與分級

本預案所稱突發公共事件,是指突然發生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:(1)自然災害。主要包括水旱災害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮等海洋災害,生物災害和森林、草原火災等。(2)事故災難。主要包括工業、礦山、商貿、建筑等行業的企業以及機關、團體、事業單位和其他組織發生的各類安全事故,民航、鐵路、道路、水運等交通運輸事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環境污染和生態破壞事件等。(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件,涉外突發事件,群體性事件和重大刑事案件等。

上述突發公共事件往往相互交叉和關聯,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件。對此,應當具體分析,統籌應對。

突發公共事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、Ⅲ級(較大)和IV級(一般)。各類突發公共事件級別的確定,依照國務院制定的《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關主管部門制定的分級標準執行。

1.4適用范圍

本預案適用于本省行政區域內發生的涉及跨設區的市行政區域,超出事發地設區的市人民政府處置能力,或需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件的應對工作。

本預案指導全省的突發公共事件應對工作。

1.5工作原則

(1) 以人為本,減少危害。在突發公共事件應急工作中,要切實履行政府的社會管理和公共服務職能,高度重視人的生命權和健康權,把保障公眾的生命財產安全和人身健康作為首要任務,最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害,并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。(2)居安思危,預防為主。各級人民政府及其有關部門要增強憂患意識和責任意識,高度重視公共安全工作,堅持預防為主、常抓不懈,并將突發公共事件預防工作作為應急工作的重要環節,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,認真做好應對突發公共事件的各項準備工作。(3)統一領導,分級負責。在省委、省政府統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,在各級黨委領導下,實行行政領導責任制,充分發揮專業應急指揮機構和事發地人民政府的作用。(4)依法規范,職責明確。各級人民政府及其有關部門要按照規定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作,維護公眾的合法權益,使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。各級人民政府對各有關部門以及各有關部門對所屬機構和工作人員都要實行崗位責任制,明確其在應急工作中的職責,防止職責交叉。(5)快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急隊伍建設,建立健全快速反應機制,提高各級人民政府及其有關部門的快速反應能力。建立健全聯動協調制度,充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。(6)依靠科技,提高素質。加強公共安全方面的科學研究和技術開發,采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施設備,充分發揮各類專家和專業技術人員的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件。加強對專業應急、搶險救援隊伍和志愿者隊伍的培訓,定期進行演習,并做好對公眾的宣傳教育工作,提高公眾的自救,互救能力和應對各類突發公共事件的綜合能力。(7)整合資源,信息共享。在突發公共事件應急工作中,要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求,充分利用現有資源,避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各級人民政府及其有關部門和單位要建立健全突發公共事件信息交流制度,實現信息共享。

1.6應急預案體系

本省突發公共事件應急預案體系包括:(1)突發公共事件總體應急預案。該預案是本省應急預案體系的總綱,是省政府應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件,由省政府制定、印發。(2)突發公共事件專項應急預案。該類預案是省政府及其有關部門為應對某一類型或兩種以上類型突發公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案,由省政府有關部門牽頭制定,報省政府批準后實施。(3)突發公共事件部門應急預案。該類預案是省政府有關部門根據國家和本省的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責,為應對突發公共事件制定的預案,由省政府有關部門制定、印發,報省政府備案。(4)設區的市、縣(市、區)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。設區的市、縣(市、區)人民政府的突發公共事件應急預案,根據上一級人民政府的總體應急預案和專項應急預案及分類管理、分級負責的原則,由設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部門分別制定。基層政權組織的應急預案由基層政權組織根據當地人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案制定。設區的市、縣(市、區)人民政府的突發公共事件總體應急預案和基層政權組織的突發公共事件應急預案應當分別報上一級人民政府備案。(5)企事業單位突發公共事件應急預案。該類預案由企事業單位根據當地人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。(6)舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動,主辦單位應當制定應急預案,并報當地人民政府備案。

各類預案應當根據實際情況變化,由制定單位及時修訂;專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。

2 組織體系

2.1領導機構

省政府是本省突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構,在省政府主要負責人的領導下,通過省政府常務會議研究、決定和部署特別重大、重大突發公共事件應急管理工作。省政府有關主管負責人按照業務分工和在相關突發公共事件應急指揮機構中兼任的職務,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。必要時,省政府派出工作組指導有關工作。

省政府秘書長和有關副秘書長協助省政府主要負責人或主管負責人處理有關工作。

2.2辦事機構

省政府辦公廳是省突發公共事件應急管理的辦事機構,設省政府應急管理辦公室(省政府值班室,下同)。

省政府應急管理辦公室的主要職責是:履行值守應急職責,及時掌握和報告省內外相關重大情況和動態,辦理向省政府報送的緊急重要事項和國務院值班室交辦事項;辦理省政府有關決定事項,督促落實省政府領導有關批示、指示,承辦省政府應急管理的專題會議、活動和文電等工作;負責協調和督促檢查設區的市人民政府、省政府各部門的應急管理工作,協調、組織有關方面研究提出省政府應急管理的政策、法規和規劃建議;負責組織編制省政府突發公共事件總體應急預案,審核專項預案,協調指導應急預案體系和應急體制、機制、法制建設,指導設區的市人民政府、省政府有關部門的應急體系、應急信息平臺建設等工作;協助省政府處置特別重大突發公共事件,協調指導特別重大和重大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障等工作;組織開展應急管理方面的信息調研和宣傳培訓工作;承辦省政府領導交辦的其他事項。

2.3應急指揮機構

省政府按照突發公共事件的種類和專項應急預案的規定,設立省本級的突發公共事件專業應急指揮機構(以下簡稱省專業應急指揮機構)。省專業應急指揮機構由省政府主要負責人或主管負責人任指揮長,在省政府的領導下,依照有關法律、法規、規章和專項應急預案的規定,具體指揮突發公共事件的應急工作。

2.4工作機構

省政府各類突發公共事件應急工作的主管部門(以下簡稱省突發公共事件主管部門),按照規定的職責,負責有關特別重大、重大突發公共事件的應急管理工作,承擔相應的管理責任。具體負責相關類別突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施;貫徹落實國務院和省政府有關決定事項;承擔相關省專業應急指揮機構辦公室的工作;及時向省政府和國務院有關主管部門報告重要情況及建議,指導和協助設區的市人民政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。省政府其他有關部門按照規定的職責和有關應急預案的規定,負責協助省突發公共事件主管部門做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

2.5設區市和縣(市、區)應急領導機構

設區的市、縣(市、區)人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理的行政領導機構,負責本行政區域各類突發公共事件的應急管理工作。

2.6專家組

省政府和省突發公共事件主管部門建立應急工作的各類專業人才庫,并可根據需要聘請有關專家組成專家組。專業人才庫和專家組的成員由有關部門和單位熟悉突發公共事件的預防、預警、應急處置、應急保障、恢復重建及相關法律知識的高級專業技術人員和管理人員組成。其主要職責是:研究分析本省突發公共事件的現狀和發展趨勢,為應急管理提供咨詢意見和決策建議,并在必要時參加突發公共事件的應急處置工作。 3 運行機制

縣級以上人民政府要建立應對各類突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。要組織有關部門,整合當地資源,建立健全快速反應系統;加強城市應急中心建設,建立統一接報、分級分類處置的應急平臺;加強農村應對突發公共事件能力的建設。大中城市要充分發揮在應急救援工作中的骨干作用,協助周邊地區開展應急救援工作。

3.1預測與預警

設區的市人民政府、省突發公共事件主管部門要針對各種可能發生的突發公共事件,完善預測預警機制,開展風險分析工作,做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1 預測預警系統

省政府應急管理辦公室要會同設區的市人民政府、省突發公共事件主管部門,按照規定的職責,建立健全突發公共事件的日常監測、風險分析與分級、監測信息交流等項制度和信息監測網絡,并依托政府系統的辦公業務資源網及相關網絡,建立健全突發公共事件預測預警系統。

設區的市人民政府、省突發公共事件主管部門應當對可能在本省引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息進行綜合分析,對發生在省外可能對本省造成重大影響的突發公共事件進行監測、查詢和分析評估,對事件發生的可能性進行預測,并及時向省政府報告。

3.1.2 預警級別與公布

根據事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,突發公共事件的預警級別一般分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)的預警信息,由省政府決定并向社會公布;Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)的預警信息,分別由設區的市和縣(市、區)人民政府決定并向社會公布。

預警信息包括:突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等內容。

設區的市人民政府、省突發公共事件主管部門應當依照有關法律、法規、規章和應急預案的規定,及時、準確地向省政府報告特別重大、重大突發公共事件的有關情況,由省政府決定省本級是否進入預警狀態。

省本級進入預警狀態后,省突發公共事件主管部門和有關部門及有關設區的市、縣(市、區)人民政府,應當按照各自的職責分工和有關專項應急預案的規定,迅速做好預警和應急準備工作,有關專業應急、搶險救援隊伍要進入待命狀態。省政府應急管理辦公室要進行必要的檢查和督促指導,確保預警決定順利執行。

省突發公共事件主管部門經過跟蹤監測并對監測信息進行分析評估,認為省本級應當結束預警狀態的,要及時向省政府提出建議。省政府接到建議后,在24小時內決定是否結束預警狀態。決定結束的,應當向社會公布。

特別重大、重大預警信息的發布和解除涉及毗鄰省、自治區、直轄市行政區域的,應當報國務院或國務院授權的部門批準。

預警信息的發布、調整和解除,可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1 信息報告

突發公共事件發生后,縣級以上人民政府及其有關部門必須按照規定的時間、程序報告。屬于特別重大、重大突發公共事件的,省政府在4小時內向國務院報告,并通報有關地區和部門。在特殊情況下,事發地縣(市、區)人民政府及其有關部門的值班人員可以直接向省政府和國務院報告,并同時報告上一級人民政府。報告的內容主要包括:突發公共事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。在應急處置過程中,要及時續報有關情況。

任何單位和個人發現突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生的,都有義務立即向當地人民政府有關部門報告,或通過“110"“119”、“120”、“122”等報警電話和其他各種途徑報警。

省政府應急管理辦公室在接到突發公共事件重要信息和情況的報告后,要及時匯總上報,將省政府主要負責人和主管負責人的批示、指示迅速傳達到有關地區和部門,并注意跟蹤反饋落實情況。設區的市人民政府和省突發公共事件主管部門要及時掌握較大以上級別的突發公共事件的信息,對屬于敏感事件或發生在敏感地區、敏感時間以及可能發展為特別重大、重大突發公共事件的信息的報送,不受突發公共事件分級標準的限制。

因發生突發公共事件可能影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺灣地區的人員在事件中傷亡、失蹤、被困,需要向有關國家和香港、澳門、臺灣地區以及國際機構通報的,依照國家有關規定辦理。

3.2.2 先期處置

突發公共事件發生后,事發地人民政府及其有關部門、單位應當立即派人趕赴現場,組織開展應急救援工作,采取措施控制事態發展,并及時向同級黨委和上級人民政府報告。

事發地設區的市人民政府和省突發公共事件主管部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時,要按照職責和規定的程序啟動相關應急預案,及時、有效地開展應急處置工作。

3.2.3 應急響應

對依照本預案和有關專項應急預案的規定需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件,根據省政府主要負責人或主管負責人的批示、指示,應事發地設區的市人民政府的請求或省突發公共事件主管部門的建議,由省政府應急管理辦公室提出處置建議并向省政府主要負責人或主管負責人和有關秘書長、副秘書長報告,經省政府主要負責人或主管負責人批準后,啟動省本級的相關專項應急預案,必要時提請省政府常務會議審議決定。專項應急預案啟動后,應當立即按規定向社會公布。

3.2.4 指揮與協調

需要省政府處置的突發公共事件,由省專業應急指揮機構或省政府派出的工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展下列應急處置工作:(1)組織協調有關地區和部門負責人、專家及應急隊伍迅速進行應急救援;(2)制定并組織實施搶險救援方案,防止引發次生、衍生事件;(3)協調有關地區和部門提供應急保障,包括協調事發地省直單位與當地政府的關系以及調度各方應急資源等;(4)部署和協調維護現場治安秩序和當地社會穩定的工作;(5)及時向省政府報告應急處置工作進展情況;(6)研究處理其他重大事項。

特別重大、重大突發公共事件發生后,事發地設區的市人民政府應當成立由當地人民政府的主要負責人任指揮長、有關部門和單位的負責人參加的現場應急指揮機構。該指揮機構在省專業應急指揮機構或省政府派出的工作組的領導下,按照有關專項應急預案的規定和省專業應急指揮機構的要求,負責現場的應急處置工作。

突發公共事件的應急處置工作需要兩個以上的省政府相關部門共同參與的,由省突發公共事件主管部門牽頭,其他部門予以協助。

3.2.5 應急聯動

駐冀軍隊、武警部隊和中央駐冀單位應當根據有關應急預案的規定,制定相應的應急方案。

突發公共事件發生后,因進行應急處置需要調動軍隊、武警部隊協助的,由縣級以上人民政府通過當地同級軍事、武警指揮機關提出,當地同級軍事、武警指揮機關按照國家有關規定辦理;需要其他駐冀單位協助的,有關單位應當協助。

省突發公共事件主管部門要加強與毗鄰省、自治區、直轄市在應對突發公共事件方面的合作,通過制定相關突發公共事件的聯合應對方案或采取其他措施,逐步實現在應對突發公共事件方面的信息共享,并建立聯合應對和互助機制。

3.2.6 擴大應急

經對特別重大、重大突發公共事件進行應急處置仍未控制事態且事態呈擴大或發展趨勢時,省專業應急指揮機構要迅速向省政府報告。省政府接到報告后,根據具體情況,協調、調動增援力量和后備力量給予支援。必要時,由省政府向國家請求支援。

在專項應急預案實施過程中,突發公共事件引發次生、衍生事件的,省專業應急指揮機構應當立即報告省政府,由省政府確定有關專業應急指揮機構共同指揮或由省政府直接統一指揮應急工作。

3.2.7 緊急狀態發生或即將發生特別重大突發公共事件,采取一般的應急處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布本省或本省部分地區進入緊急狀態的,依照國家有關規定執行。

3.2.8 應急結束

特別重大、重大突發公共事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

由省政府負責處置的突發公共事件應急工作結束后,省專業應急指揮機構應當組織專家組和有關專業技術人員按規定進行檢查(檢測)、分析評估,認為省本級應當結束應急狀態的,要及時提出建議,按規定程序批準后實施,并在批準后立即按規定向社會公布。

3.3恢復與重建

3.3.1 善后處置

對突發公共事件進行應急處置的同時,各級人民政府及其有關部門要迅速采取措施,救濟救助災民,保證當地基本生活必需品的供應,盡快恢復正常的社會秩序,積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

在善后處置工作中,有關專業應急指揮機構要及時組織調查、統計突發公共事件的影響范圍和受災程度,核實人員傷亡和財產損失情況,及時、準確地向縣級以上人民政府報告,經批準后向社會公布;民政部門要根據需要,做好災民緊急轉移安置和生活安排工作;衛生和畜牧部門要組織有關單位和個人,做好突發公共衛生事件現場的消毒和疫情監測、控制工作;環境保護和市容環境衛生部門要按照各自的職責,組織做好事件現場污染物的收集、清理和處理工作;司法部門要按規定組織實施法律援助;保險監管機構要督促有關保險機構,按照保險法律的規定和保險合同的約定及時理賠。

事發地縣(市、區)人民政府要依照國家和本省有關規定,對應急處置工作中征用的勞務和物資、裝備給予補償,并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應急處置過程中損壞或丟失的,事發地縣(市、區)人民政府應當責成有關部門負責修復或依法予以賠償。

機關和企事業單位的人員被抽調參加突發公共事件應急處置工作的,其工資和獎金由原單位照發,原福利待遇不變;城鎮沒有工作單位的人員和農村村民參加應急處置工作的,由事發地縣(市、區)人民政府給予適當補貼。

因參加突發公共事件應急處置工作導致傷殘或死亡的,其撫恤事宜依照國家有關規定辦理。

3.3.2 社會救助

縣級以上人民政府應當制定突發公共事件的政府救濟方案,明確財政、民政等部門的救濟職責、工作范圍和申請救濟的程序,保證突發公共事件發生后政府的救濟工作順利進行。

縣級以上人民政府應當建立健全突發公共事件社會救助制度。在事件發生后因進行應急處置、恢復重建需要社會救助的,可以通過廣播、電視、報刊和信息網絡等新聞媒體向社會發布救助信息。要鼓勵單位和個人在自愿的基礎上,向事發地進行捐贈。捐贈的款物必須專項用于事發地的應急處置和恢復重建。但捐贈人另有要求的除外。社會捐贈活動由民政部門統一組織實施。

紅十字會、慈善機構等公益性社會團體、組織要廣泛動員和開展互助互濟及經常性的救災捐贈活動,并加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作,積極吸納境外捐贈。

3.3.3 調查與評估

自應急狀態解除的決定公布之日起15日內,省突發公共事件主管部門應當會同事發地人民政府向省政府提交應急工作的調查評估報告。該報告的主要內容包括:事件概況,事件的起因,事件造成的人員傷亡和財產損失情況以及對當地政治、經濟和社會等方面的影響,應急處置過程,有關人員的責任,應急處置工作的經驗、存在的問題以及恢復重建措施等。

省政府應急管理辦公室應當組織有關部門于每年第一季度對全省上一年度發生的突發公共事件進行調查評估,并向省政府報告。

3.3.4 恢復重建

突發公共事件的恢復重建工作由事發地縣(市、區)人民政府負責組織實施。事發地縣(市、區)人民政府應當組織有關部門和單位,對當地受災情況、恢復重建能力及可利用資源進行評估,制定恢復重建計劃,并按計劃認真組織實施。

因進行恢復重建工作需要省政府提供援助的,由事發地縣(市、區)人民政府提出請求,省政府有關部門根據調查評估報告和受災地區的恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按規定程序報省政府批準后實施。需要國家提供援助的,由省政府按國家有關規定提出請求。

3.4信息發布

突發公共事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面,有利于維護社會穩定、人心安定和公共利益。任何單位或個人不得發布、散布未經核實或沒有事實依據的有關突發公共事件的信息和傳言。突發公共事件發生后,要立即向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

除由國務院、國務院有關部門負責處置的特別重大突發公共事件和跨省級行政區域的重大突發公共事件外,突發公共事件的信息由省政府組織發布。

突發公共事件的信息應當通過本省的主要新聞媒體、重點新聞網站或有關政府網站,以授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式向社會發布。 4 應急保障

省政府有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作,并認真落實應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信等方面的各項保障措施,確保應急救援工作的需要和災區人員的基本生活,保障恢復重建工作順利進行。

4.1人力資源

在發生特別重大、重大突發公共事件后,省專業應急指揮機構有權調動各系統和各設區的市、縣(市、區)的應急隊伍,執行跨系統、跨地區的應急任務。

設區的市和縣(市、區)人民政府要建立健全突發公共事件的應急聯動協調機制,構建以當地的公安、消防、醫療救護隊伍,有關部門及企事業單位的專業應急、搶險救援隊伍,以及軍隊、武警部隊和民兵為基本力量,以社區自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急隊伍體系。該體系的組成單位和人員平時由所在部門、單位管理,參加本部門、本單位的工作,但應當接受縣級以上人民政府組織的培訓和演練,并在突發公共事件發生后由同級和上級人民政府及其專業應急指揮機構統一調動使用。

設區的市和縣(市、區)人民政府有關部門要根據本級突發公共事件應急預案的規定和應急工作的需要,組建和完善本系統的應急隊伍體系。

縣級以上人民政府要加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設,發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。鄉(鎮)人民政府和街道辦事處要引導和借助社會資源,建立群眾性的社區自救互救組織和應急工作志愿者隊伍。

有關企事業單位特別是大中型工礦企業,要根據本單位發生突發公共事件的可能性和應急工作的需要,組建專業應急、搶險救援隊伍,并在發生突發公共事件后在本單位進行先期處置,必要時為其他地區或單位的應急處置工作提供支援。

縣級以上人民政府要建立健全組織、動員公眾參與應對突發公共事件的有效機制和長效機制,制定社會動員方案,明確動員的條件、范圍、程序和相關保障制度,并能夠在突發公共事件發生后利用各種宣傳和通訊手段將動員通知迅速傳達到被動員對象。被動員對象接到通知后,應當按要求到指定地點報到。

設區的市人民政府應當于每年的1月底前向省政府應急管理辦公室報告本市應急隊伍體系的編成要素、裝備狀況、培訓演習計劃等基本情況。重大情況的變更要及時報告。

4.2財力保障

省政府所需突發公共事件應急準備和救援工作資金由省政府有關部門提出,經省財政廳審核后,按規定程序列入年度省級預算。處置突發公共事件需要財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,實行分級負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的地區,根據事發地實際情況和設區的市人民政府的請求,省財政適當給予支持。

各級財政、審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估,確保專款專用。

4.3物資保障

省發展和改革委員會負責省級應急物資儲備的綜合管理工作。省商務廳和省政府其他有關部門按照職責分工,負責基本生活用品的應急供應和重要生活必需品的儲備管理工作。省發展和改革委員會要會同有關部門建立健全全省的重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資的生產、儲存、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急工作所需物資和生活必需品的供應。省政府有關部門要在保證有一定數量基本物資儲備的基礎上,逐步實行由實物儲備向有關生產企業生產潛力信息儲備的儲備方式轉變,通過建立應急生產啟動的運行機制,實現應急物資的動態儲備。

突發公共事件應急物資的儲備單位要確定人員負責應急物資的管理,并按規定對應急物資及時進行更新和補充,防止應急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

設區的市、縣(市、區)人民政府要根據有關法律、法規、規章和應急預案的規定,做好應急物資儲備工作。

4.4基本生活保障

省民政廳等有關部門要會同事發地設區的市人民政府做好受災人員的基本生活保障工作,確保災區人員的飲食、穿衣、居住和醫療問題及時得到解決。

4.5醫療衛生保障省衛生廳負責突發公共事件的醫療衛生救援工作,要加強全省的公共衛生和醫療救治體系建設,根據需要組建醫療衛生應急專業技術隊伍,保證在突發公共事件發生后能夠及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

省政府有關部門要根據實際情況和事發地設區的市人民政府的請求,及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。

紅十字會等社會衛生力量要積極配合醫療衛生應急專業技術隊伍,開展群眾性衛生救護工作。

4.6交通運輸保障

省政府應急管理辦公室要會同有關部門依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序。省交通廳等部門負責公路、水路運輸設施和運輸秩序的保障工作及應急保障車輛儲備的組織工作,并按規定確定車輛儲備的標準,由設區的市和縣(市、區)人民政府具體落實。省公安廳負責道路運輸秩序的保障工作。其他有關部門要按照各自的職責做好交通運輸的有關保障工作。

突發公共事件發生后,有關部門要及時對事發地現場及相關通道實施交通管制,根據應急工作的需要開設應急救援快速通道,保證應急交通運輸工具優先安排、優先調度、優先放行。在交通基礎設施受到危害、損害時,有關部門要組織專業應急、搶險救援隊伍盡快搶修,恢復交通,并根據專業應急指揮機構的決定緊急調集、征用交通運輸工具,及時輸送、疏散人員和物資。

4.7治安維護省公安廳負責組織突發公共事件的應急治安保障工作,并會同省武警總隊制定治安保障方案,明確在應急狀態下維護社會治安秩序的各項準備措施。公安、武警部隊要按照有關規定,參與應急處置和治安維護工作。

突發公共事件發生后,事發地公安部門要迅速組織力量,對現場進行警戒和治安管理,根據需要在現場周圍設立警戒區和安排警戒人員;維護社會秩序,依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物,擾亂國家機關工作秩序,拒絕、阻礙國家機關工作人員依法進行應急處置工作等違反治安管理的行為;加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護;協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員;依法采取管制措施,控制事態,維護社會秩序。

事發地鄉(鎮)人民政府和街道辦事處以及村(居)民委員會要發動和組織轄區內的單位和個人,協助公安部門實施應急治安保障工作。

4.8人員防護

設區的市和縣(市、區)人民政府要指定或建設與當地人口密度、城市規模相適應的應急避難場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾能夠安全、有序的轉移和疏散。

在應急工作中,事發地人民政府及其專業應急指揮機構可以根據需要,征用機關、團體和企事業單位的工作、營業場所,作為臨時應急避難場所。

縣級以上人民政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按規定開展應急救援工作,確保人員安全。

4.9通信與信息保障

省政府辦公廳要會同省信息產業廳、省廣播電視局、省通信管理局等部門,建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,組織建立有線和無線相結合,基礎電信網絡與機動通信系統相配套,省與設區的市和縣(市、區)互通,省政府有關部門互連,反應迅速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統,確保通信暢通。

已建或擬建專用通信網的單位應當與電信主管部門及時溝通、協商,明確在應急通信保障工作中各自的職責,確保緊急情況下的協同運作。

省突發公共事件主管部門和有關部門應當根據專項應急預案的規定及應急工作的需要,建立有關的應急保障數據庫,與省政府的信息系統相連接,并及時更新,為省政府和各專業應急指揮機構進行應急指揮提供文字、圖像等形式的基礎資料和數據。

省突發公共事件主管部門和有關部門及設區的市人民政府,各自負責分管范圍內相關突發公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理工作,并按規定向省政府應急管理辦公室和省突發公共事件主管部門報告信息。省政府應急管理辦公室要對全省的突發公共事件信息進行綜合集成、分析處理,并及時向省政府報告。

4.10公共設施

省政府有關部門要按照職責分工和相關應急預案的規定,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

4.11科技支撐

省科技廳要會同有關部門組織有關科研教學單位和專業技術人員,開展突發公共事件的預防、監測、預警和應急處置以及先進技術裝備等方面的科學技術研究,并加速科技成果推廣工作,提高全省應急工作的科技含量。

縣級以上人民政府有關部門要不斷改進應急處置工作的技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高我省公共安全管理工作的科技水平并注意發揮企業在公共安全領域的研究開發作用。

省突發公共事件主管部門要熟悉和掌握與本部門分管的應急工作有關的省內外專家的基本情況,并建立定期聯系制度。

4.12現場救援與工程搶險裝備保障

在進行各類建設工程的規劃、設計和建設時,規劃、設計和建設單位要充分考慮、兼顧突發公共事件發生后現場救援工作的需要。

省突發公共事件主管部門應當定期調查可用于突發公共事件現場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況,并確定預備調用的對象。預備調用裝備的所有者要確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養,使之經常處于良好狀態,并及時更新、補充。在該裝備用于應急處置工作時,要派出專業技術人員跟蹤服務。

4.13法制保障

省政府和各有關部門要從依法行政、建設法治政府的高度,通過加強突發公共事件應急工作的法制建設,使全省對突發公共事件應急的管理盡快納入規范化、法制化的軌道。

根據全省應急工作的需要,要有計劃、有步驟地制定和完善有關突發公共事件應急處置的地方性法規和省政府規章草案,并按照法定程序報批;對已經公布的地方性法規和政府規章中不適應突發公共事件應急工作的內容,要按照法定程序及時修改或廢止。

要依法做好有關行政復議工作,加強對突發公共事件應急工作中行政執法活動的監督檢查。

5 監督管理

5.1預案演練

省政府應急管理辦公室要協同省專業應急指揮機構和省突發公共事件主管部門,制定突發公共事件應急演練計劃,并定期組織實施。

設區的市、縣(市、區)人民政府要結合本地實際,有計劃、有重點地組織有關部門和單位進行突發公共事件應急演練。

設置專業應急、搶險救援隊伍的部門和企事業單位應當根據應急工作的需要,定期組織專業應急、搶險救援隊伍進行演練。

應急演練結束后,應當對演練情況進行總結,并在必要時修改和完善有關應急預案,改進和完善各項應急準備工作。

5.2宣傳與培訓

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版等有關部門和單位要通過印刷出版物、電子出版物和廣播、電視、網絡等信息載體,廣泛宣傳與突發公共事件應急工作有關的法律、法規、規章和可公布的應急預案的內容,以及有關的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

省教育廳要會同有關部門制定各類學校的突發公共事件應急知識的教育規劃和計劃,并對規劃和計劃的落實情況進行督促指導。

突發公共事件應急知識要納入國家機關工作人員的培訓內容,并逐漸形成制度化、規范化的培訓。

縣級以上人民政府有關部門和有關企事業單位的管理人員以及專業應急、搶險救援隊伍的工作人員在上崗前,應當接受突發公共事件應急知識的培訓,掌握應急工作管理和應急處置的專業知識。

5.3責任與獎懲突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,由縣級以上人民政府予以表彰、獎勵。

在突發公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務,截留、挪用或貪污應急資金、物資,遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況,或有其他失職、瀆職行為的,由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

6 附則

6.1預案管理

本預案由省政府制定,由省政府辦公廳負責解釋與組織實施。省政府有關部門和設區的市人民政府按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。

省政府根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

6.2預案實施時間

本預案自公布之日起實施。

7 附件

7.1應急指揮系統(略)

7.2應急管理工作流程示意圖(略)

7.3專項應急預案構成(略)

























第七部分  其    他















國務院法制辦就《突發事件應對法》答記者問

 《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱突發事件應對法)已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,將自2007年11月1日起施行。日前,國務院法制辦負責人就突發事件應對法的有關問題回答了新華社記者的提問。

問:為什么要制定突發事件應對法?


  答:我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家。各種突發事件的頻繁發生,給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發事件應對工作,采取了一系列措施,建立了許多應急管理制度。改革開放特別是近些年來,國家高度重視突發事件應對法制建設,取得了顯著成績。據統計,我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件,有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案,突發事件應急預案體系初步建立。同時,應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是,突發事件應對工作也還存在一些突出問題:一是,應對突發事件的責任不夠明確,統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成。二是,一些行政機關應對突發事件的能力不夠強,危機意識不夠高,依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是,突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善,導致一些突發事件未能得到有效預防,有的突發事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是,社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全,公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發事件的能力,及時有效控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,保護人民生命財產安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序,迫切需要在認真總結我國應對突發事件經驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上,根據憲法制定一部規范應對各類突發事件共同行為的法律。制定突發事件應對法、提高依法應對突發事件的能力,是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要,是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求,是構建社會主義和諧社會的重要舉措。

問:制定突發事件應對法體現了什么樣的基本思路?


  答:一是,重在預防,關口前移,防患于未然,從制度上預防突發事件的發生,及時消除風險隱患。突發事件的演變一般都有一個過程,這個過程從本質上看是可控的,只要措施得力、應對有方,預防和減少突發事件發生,減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,是完全可能的。因此,突發事件應對法把預防和減少突發事件發生,作為立法的重要目的和出發點,對突發事件的預防、應急準備、監測、預警等制度作了詳細規定。


  二是,既授予政府充分的應急權力,又對其權力行使進行規范。突發事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益。為了及時有效處置突發事件,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,需要賦予政府必要的處置權力,堅持效率優先,充分發揮政府的主導作用,以有效整合各種資源,協調指揮各種社會力量。因此,突發事件應對法規定了政府應對突發事件可以采取的各種必要措施。同時,為了防止權力濫用,把應對突發事件的代價降到最低限度,突發事件應對法在對突發事件進行分類、分級、分期的基礎上,明確了權力行使的規則和程序。


  三是,對公民權利的限制和保護相統一。突發事件往往具有社會危害性,政府固然負有統一領導、組織處置突發事件應對的主要職責,同時社會公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發事件中,為了維護公共利益和社會秩序,不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關突發事件應對工作,還需要其履行特定義務。因此,突發事件應對法對有關單位和個人在突發事件預防和應急準備、監測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務做出了規定。同時,為了保護公民的權利,突發事件應對法確立了比例原則,并規定了征用補償等制度。


  四是,建立統一領導、綜合協調、分級負責的突發事件應對機制。實行統一的領導體制,整合各種力量,是提高突發事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經驗,結合我國的具體國情,突發事件應對法規定,國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

問:對突發事件的預防和應急準備規定了哪些制度?


  答:建立健全有效的突發事件預防和應急準備制度,是做好突發事件應急處置工作的基礎。對此,突發事件應對法從四個方面作了明確規定:


  一是,各級政府和政府有關部門應當制定、適時修訂應急預案,并嚴格予以執行;城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設,合理確定應急避難場所;縣級人民政府應當加強對本行政區域內危險源、危險區域的監控,并責令有關單位采取安全防范措施;省級和設區的市級人民政府應當加強對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域的監控,并責令有關單位采取安全防范措施;縣級以上地方各級人民政府應當及時向社會公布危險源、危險區域;所有單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患,掌握并及時處理本單位可能引發社會安全事件的問題;縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。


  二是,縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度,整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍,加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力;國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援隊伍購買人身意外傷害保險,配備必要的防護設備和器材;中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。


  三是,縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練;居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求,結合自身的實際情況,開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練;新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳;各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容。


  四是,國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施,保障突發事件應對工作所需經費;國家建立健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系;建立健全應急通信保障體系;國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈;國家發展保險事業,建立財政支持的巨災風險保險體系,并鼓勵單位和公民參加保險;國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理人才,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發突發事件預防、監測、預警、應急處置和救援的新技術、新設備和新工具。

問:對突發事件的監測和預警規定了哪些制度?


  答:突發事件的早發現、早報告、早預警,是及時做好應急準備、有效處置突發事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。對此,突發事件應對法規定:國務院建立全國統一的突發事件信息系統,縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統,并與上下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通;縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息;縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度;獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織應當立即向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告;國家建立健全突發事件監測制度,縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備設施,配備專職或者兼職人員。


  預警機制不夠健全,是導致突發事件發生后處置不及時、人員財產損失比較嚴重的一個重要原因。為了從制度上解決這個問題,突發事件應對法規定:國家建立健全突發事件預警制度;縣級以上地方政府應當及時發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期,并及時上報;發布三級、四級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府應當采取措施,啟動應急預案,加強監測、預報和預警工作,加強對突發事件信息的分析評估,定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理,及時向社會發布警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話;發布一級、二級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府還應當責令應急救援隊伍和有關人員進入待命狀態,調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,及時向社會發布有關避免或者減輕損害的建議、勸告,轉移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產,關閉或者限制使用易受危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;發布警報的人民政府應當根據事態發展適時調整預警級別并重新發布,有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,應當立即宣布解除警報、終止預警期并解除已采取的有關措施。

問:對突發事件的應急處置與救援規定了哪些制度?


  答:突發事件發生后,政府必須在第一時間組織各方面力量,依法及時采取有力措施控制事態發展,開展應急救援工作,避免其發展為特別嚴重的事件,努力減輕和消除其對人民生命財產造成的損害。對此,突發事件應對法與現行有關突發事件應急的法律、行政法規作了銜接,同時根據應急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規定,規定了一些必要措施:


  一是,突發事件發生后,有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度,依照本法的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。


  二是,自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,有關人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。


  三是,社會安全事件發生后,有關人民政府應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區域和設施、加強對核心機關和單位的警衛等措施;發生嚴重危害社會治安秩序的事件時,公安機關還可以根據現場情況依法采取相應的強制性措施。


  四是,發生嚴重影響國民經濟正常運行的突發事件后,國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。

問:對事后恢復與重建規定了哪些制度?


  答:突發事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后,應當及時組織開展事后恢復與重建工作,減輕突發事件造成的損失和影響,盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序,妥善解決處置突發事件過程中引發的矛盾和糾紛。對此,突發事件應對法規定:履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當及時停止執行依照本法規定采取的應急處置措施,同時采取或者繼續實施必要措施,防止發生次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件;立即組織對突發事件造成的損失進行評估,組織受影響的地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序,制定恢復重建計劃,修復被損壞的公共設施;上級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援;國務院制定扶持受突發事件影響地區有關行業發展的優惠政策;受影響地區的人民政府應當制定并實施善后工作計劃;及時總結應急處置工作的經驗教訓,制定改進措施,并向上一級人民政府提出報告。

問:貫徹實施突發事件應對法,需要抓緊做好哪些工作?


  答:突發事件應對法確立了許多新的制度,提出了許多新的要求,為了保證突發事件應對法的全面、正確實施,需要抓緊做好以下幾項工作:


  一是,廣泛宣傳。要結合近年來應急管理工作情況,對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道,既要讓行政機關工作人員掌握這部法律,也要讓社會公眾充分了解這部法律,提高全社會應對危機的能力,強化全社會的危機意識和責任意識。


  二是,完善相關配套制度。要加強對現行有關突發事件規定的清理完善工作,凡與突發事件應對法相抵觸或者不一致的,應當及時予以修改或者廢止。同時,要抓緊研究制定有關配套制度,比如應急財產征收、征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發事件監測和預警制度等。


  三是,落實相關措施。要按照突發事件應對法的相關規定,落實好健全應急指揮機構及其辦事機構,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設合理確定應急避難場所,建立或者確定綜合性應急救援隊伍,研究建立國家財政支持的巨災風險保險體系等各項要求,為突發事件應對法的實施提供有力的體制、機制保障。

























傳染病監測信息網絡直報工作與技術指南

(2005試行版)中國疾病預防控制中心編委會


前 言

2004年1月1日起,全國啟動了法定傳染病監測信息的網絡直報系統,該系統通過現代通信手段,在國家,省,市,縣疾病預防控制機構信息聯網的基礎上,實現與當地醫療機構聯網,并將信息網絡向鄉(鎮)和城鎮社區延伸,形成了縱橫貫通的信息報告網絡,在全國建立了統一,高效,快速,準確的傳染病疫情報告系統,是國家傳染病報告與監測的主渠道.

《中國疾病預防控制信息系統》是國家疾病預防控制信息管理的平臺,是國家突發公共衛生事件應急反應機制監測信息系統建設的重要組成部分,它在實現傳染病監測,防治信息的個案報告及管理的前提下,可滿足中央,省(自治區,直轄市),市(地區),縣(區)四級疾病預防控制機構對傳染病疫情信息同時進行實時動態監測,實行疾病監測信息的一體化管理和共享.在該信息平臺上,目前已經構建了《用戶權限管理系統》,《疾病預防控制基本信息系統》,《疾病監測信息報告管理系統》,《突發公共衛生事件報告管理系統》和《傳染性非典型肺炎個案專報系統》,《人感染高致病性禽流感個案專報系統》,《結核病防治管理信息系統》,《艾滋病防治管理信息系統》,《鼠疫防治管理信息系統》等實行重點控制的專病管理系統(以下簡稱網絡直報系統),并將隨著疾病預防控制能力建設的進展,逐步擴展相關的監測和管理系統.

為了進一步加強傳染病信息報告管理,確保報告系統的有效運行,充分發揮網絡直報的優勢,規范各級各類醫療及疾病預防控制機構的傳染病疫情報告管理工作,提高報告的效率與質量,為疾病預防控制提供及時,準確的監測信息,依照《中華人民共和國傳染病防治法》,《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》(衛生部令第37號)等相關法律,法規,規章,規定(以下簡稱規定),結合各級網絡直報工作需求,制定本指南.本指南主要包括網絡直報工作管理和網絡直報操作技術規范兩大部分.


第一章 網絡直報工作管理

1.1 組織機構職責

遵循分級負責,屬地管理的原則,各有關部門與機構在傳染病信息報告管理工作中履行以下職責.

1.1.1 衛生行政部門

(1)負責本行政區域內傳染病信息報告工作的管理,建設和完善本行政區域內傳染病信息網絡報告系統,為系統的正常運行提供保障條件.

(2)定期組織開展對各級醫療衛生機構傳染病信息報告,管理等工作監督檢查.

(3)依據相關法律法規規定,結合本行政區域的具體情況,組織制定傳染病信息報告工作實施方案,落實傳染病信息報告工作.

(4)省級以上衛生行政部門根據本行政區域內疾病預防控制工作需要,可增加傳染病監測報告病種和內容.

(5)縣(區)級以上地方人民政府衛生行政部門應當及時向本行政區域內的疾病預防控制機構和醫療衛生機構通報傳染病疫情以及監測,預警的相關信息,同時向毗鄰的同級地方人民政府衛生行政部門通報.

1.1.2疾病預防控制機構

(1)國家級疾病預防控制機構

①實施傳染病信息報告管理規范,負責全國傳染病信息報告業務管理和技術指導工作,協助衛生部制定相關標準和方案.

②負責全國傳染病信息的收集,分析,報告和反饋,預測傳染病發生,流行趨勢,開展傳染病信息報告管理質量評價.

③負責信息報告網絡系統的維護和應用性能的改進與完善,提供技術支持.

④動態監視全國傳染病報告信息,對疫情變化態勢進行分析,及時分析報告異常情況或甲類及按甲類管理的傳染病疫情.

⑤負責對全國傳染病信息報告數據備份,確保數據安全.

⑥開展全國傳染病信息報告督導,檢查和評估,提供相關的技術培訓和指導.

(2)地方各級疾病預防控制機構

①負責本行政區域內的傳染病信息報告業務管理和技術指導工作,實施傳染病信息報告管理規范和相關方案,建立健全傳染病信息管理組織和制度.

②負責本行政區域的傳染病信息的收集,分析,報告和反饋,預測傳染病發生,流行趨勢,開展傳染病信息報告管理質量評價.

③負責本行政區域的信息報告網絡系統的維護,提供技術支持.

④動態監視本行政區域的傳染病報告信息,對疫情變化態勢進行分析,及時分析報告,調查核實異常情況或甲類及按甲類管理的傳染病疫情.

⑤負責對本行政區域的傳染病信息分析相關數據備份,確保報告數據安全.

⑥開展對本行政區域的傳染病信息報告督導,檢查和評估,提供相關的技術培訓和指導.

縣(區)級疾病預防控制機構履行以上職責的同時,負責對本行政區域內醫療機構和其他責任報告單位報告傳染病信息的審核;承擔本行政區域內不具備網絡直報條件的責任報告單位報告的傳染病信息的網絡直報.

1.1.3 醫療機構和其它責任報告單位

(1)各級各類醫療機構和其他傳染病責任報告單位應建立健全傳染病信息報告管理組織和制度,建立傳染病診斷,報告和登記制度.負責對本單位相關醫務人員的傳染病信息報告相關知識培訓.協助疾病預防控制機構開展傳染病疫情的調查.

(2)鄉鎮衛生院和城鎮社區衛生服務中心負責轄區內傳染病責任報告單位的傳染病報告管理.

(3)采供血機構及醫學檢驗機構發現傳染病疫情,應按要求進行登記和報告.

1.2傳染病監測報告的工作管理

1.2.1工作規定

(1)屬地管理原則

傳染病報告實行誰接診,誰報告.監測病例遵循屬地管理的原則.

(2)責任報告單位和責任報告人

履行傳染病報告職責的機構為責任報告單位,主要是醫療機構,疾病預防控制機構,采供血機構,衛生檢疫機構;責任報告單位執行職務的人員為責任報告人,主要是執行職務的醫護人員和檢疫人員,疾病控制人員,鄉村醫生,個體開業醫生.

(3)依法報告的傳染病病種

① 法定報告傳染病

Ⅰ 甲類傳染病:鼠疫,霍亂.

Ⅱ 按甲類管理的傳染病:傳染性非典型肺炎,炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感.衛生部規定按甲類傳染病管理的其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病.

Ⅲ 其它乙類傳染病:艾滋病,病毒性肝炎,脊髓灰質炎,麻疹,流行性出血熱,狂犬病,流行性乙型腦炎,登革熱,除肺炭疽以外的其它炭疽,細菌性和阿米巴性痢疾,肺結核,傷寒和副傷寒,流行性腦脊髓膜炎,百日咳,白喉,新生兒破傷風,猩紅熱,布魯氏菌病,淋病,梅毒,鉤端螺旋體病,血吸蟲病,瘧疾.

Ⅳ 丙類傳染病:流行性感冒,流行性腮腺炎,風疹,急性出血性結膜炎,麻風病,流行性和地方性斑疹傷寒,黑熱病,包蟲病,絲蟲病,除霍亂,細菌性和阿米巴性痢疾,傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病.

甲類傳染病(Ⅰ),按甲類管理的傳染病(Ⅱ)病人,疑似病人以及病原攜帶者在診斷后按規定的時限進行報告;

其它乙類傳染病(Ⅲ),丙類傳染病(Ⅳ)病人,疑似病人以及傷寒副傷寒,痢疾,梅毒,淋病,白喉,瘧疾的病原攜帶者在診斷后按規定的時限進行報告.

②衛生部規定的不明原因肺炎.

③衛生部決定列入乙類,丙類傳染病管理的其他傳染病.

④省級人民政府決定按照乙類,丙類管理的其他地方性傳染病.

⑤其它暴發,流行或原因不明的傳染病.

(4)依法報告的傳染病,由責任報告人負責填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》(以下簡稱傳染病報告卡),由責任報告單位負責組織錄入報告卡信息,由縣(區)級及以上疾病預防控制機構負責審核.

1.2.2 工作流程

(1)醫療機構,采供血機構,衛生檢疫機構傳染病監測報告工作流程

責任報告人在首次診斷或發現法定傳染病病人,疑似病人,病原攜帶者時,應立即填寫\"傳染病報告卡\"(初次報告)并按規定時限和程序報告;診斷變更或因傳染病死亡時,應立即填寫\"傳染病報告卡\"(訂正報告),并按規定時限和程序報告.

實行網絡直報的醫療機構,采供血機構,衛生檢疫機構的網絡直報人員應及時檢查報告卡,如發現填寫不完整,不準確,或有錯項,漏項,應及時通知報告人核對報告卡內容;而后將傳染病報告卡信息及時,準確,完整地錄入網絡直報系統.

暫無網絡直報條件的醫療機構應在規定時限內,將傳染病報告卡以最快方式報告屬地有網絡直報能力的鄉鎮衛生院,社區衛生服務中心或縣(區)級疾病預防控制機構為其代報;同時,應對報出的報告卡進行登記,每月至少與代報單位核對1次,并簽字確認.

(2)各級疾病預防控制機構監測報告工作流程

縣(區)級疾病預防控制機構傳染病疫情信息管理專職人員應每日(包括法定節假日)對直報系統內的傳染病報告卡進行錯項,漏項,邏輯錯誤以及重卡等檢查,對有疑問的卡片應及時通知報卡單位核對;對核實無誤后的個案信息通過網絡確認(劃\"√\")上報.

審核過程中發現暴發疫情或異常疫情報告時,應立即通知報卡單位進一步核對;若信息屬實,應通過網絡盡快確認報告信息,同時報告主管領導和相關業務部門負責人,按規定時限和程序向同級衛生行政部門和上級疾病預防控制機構報告,并派出專業人員開展流行病學調查.

在現場流行病學調查或其他調查中發現傳染病報告卡信息有誤,應在24小時內通過網絡進行訂正或刪除,同時告知原填報單位;發現未報告傳染病病例,應由當地縣(區)級疾病預防控制機構調查人員及時填寫傳染病報告卡,按規定進行網絡直報.對實行專病管理的傳染病,應將流行病學調查的相關信息反饋給專病管理機構(部門)及時錄入專病管理系統.

省,市級疾病預防控制機構對本行政區域內所報告的甲類及按甲類管理的乙類傳染病,應會同報告縣(區)疾病預防控制機構進一步核實;若信息屬實,在縣(區)疾病預防控制機構確認信息的基礎上,對網絡報告信息予以確認.同時,定期或不定期地對本行政區域內網絡直報質量進行評價,對直報工作進行督導檢查.

1.2.3信息流程

傳染病監測信息主要通過傳染病報告卡采集,并通過《中國疾病預防控制信息系統》進行網絡直報.

醫療機構,采供血機構,衛生檢疫機構應保證疫情信息報告的及時,準確與可靠.網絡直報人員在接到報告后,應及時審核傳染病報告卡信息并錄入直報系統;每月應對本單位傳染病監測信息進行匯總分析,呈報本單位有關領導并向有關科室通報.如發現甲類傳染病,按甲類管理的乙類傳染病時,網絡直報人員應立即向診斷醫生核實,并報告分管領導;同時以最快的方式報告屬地縣(區)級疾病預防控制機構,及時向本單位相關科室發出預警信息.

各級疾病預防控制機構應對網絡直報傳染病疫情信息進行動態監測分析,對月,年監測數據進行全面分析;發現重大疫情時,應隨時進行專題分析.疫情分析結果以信息,簡報或報告等形式向同級衛生行政部門和上級疾病預防控制機構報告,并及時反饋到下一級衛生行政部門,疾病預防控制機構和網絡直報單位,必要時通報毗鄰地區.

1.2.4 工作機制

各級疾病預防控制機構應建立對系統的警示或異常情況能及時做出反應的工作機制,按規定進行核實與報告,必要時啟動應急調查處理機制等.

各級疾病預防控制機構網絡直報管理部門負責為衛生行政部門和本單位領導及相關業務部門(機構)開設帳號,做好網絡直報信息管理等操作技能的培訓工作,使其及時了解疫情動態.并負責協調相關業務部門(機構)按規定使用和管理網絡直報系統.

各專病管理系統的使用和管理由各專病管理部門(機構)負責.除專病管理部門(機構)指定的監測機構或專門防治機構外,其他醫療機構在《疾病監測信息報告管理系統》中報告的,屬專病管理的傳染病信息,由縣(區)級及以上疾病預防控制機構疫情管理部門負責審核;各專病管理部門(機構)負責該報告病例的調查,核實,訂正.

為了保證傳染病監測信息報告工作流和信息流的順暢,應建立疾病預防控制機構,醫療機構和疫情發生地相關部門的聯動機制.各級疾病預防控制機構疫情管理部門發現當地重點控制或重點管理的傳染病疫情,應及時向領導報告并通告相關業務部門;各相關業務部門核實,調查后的信息,應及時反饋給疫情管理部門,對網絡報告信息進行補充,訂正和分析.

新疆生產建設兵團傳染病疫情報告管理按衛生部有關規定執行.

各級疾病預防控制機構應建立傳染病疫情信息交流和分析會議制度,由疫情管理部門及相關業務部門負責提供有關資料,由單位分管領導組織完成.

1.2.5 新增監測報告病種的工作程序

衛生部決定列入乙類,丙類傳染病管理的其他傳染病,由中國疾病預防控制中心按照衛生部統一部署,納入《疾病監測報告管理信息系統》管理.

省級人民政府決定按照乙類,丙類管理的其他地方性傳染病,由中國疾病預防控制中心按衛生部安排納入《疾病監測報告管理信息系統》管理.

1.3 信息管理

1.3.1 信息收集與報告

目前我國傳染病病人信息主要通過《中華人民共和國傳染病報告卡》(以下簡稱傳染病報告卡)來收集,通過《疾病監測信息報告管理系統》進行網絡直報.

醫療機構,疾病預防控制機構,衛生檢疫機構的責任報告人在發現法定傳染病病人后,填寫傳染病報告卡進行報告.發現漏報的傳染病病例應及時補報.在健康體檢過程中或采供血機構,醫學檢驗機構執業活動中,檢測出本指南工作規定中要求的傳染病病原陽性者時,均按病原攜帶者填寫傳染病報告卡進行報告.鄉村醫生,個體開業醫生發現法定傳染病病人時,應填寫傳染病報告卡,報由當地負責傳染病管理的鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心核實后,按規定時限和程序進行報告.

疾病預防控制機構的現場調查人員在發現法定傳染病時,由當地鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心參與調查的專業人員填寫報告卡,按規定時限和程序進行報告.

部隊醫療衛生機構發現地方傳染病病人時,應及時填寫傳染病報告卡,按規定時限和程序進行報告.

新疆生產建設兵團傳染病疫情報告管理按衛生部有關規定執行.

實行專病管理的傳染病,除傳染病報告卡規定外的其它信息,根據有關規定進行收集和報告.

省級人民政府規定報告,管理的地方性傳染病,可按當地規定填寫傳染病報告卡進行報告.

1.3.2 信息報告規則

慢性傳染病的報告遵循以下原則:醫療衛生機構在做出乙肝,肺結核,艾滋病,血吸蟲病等慢性傳染病診斷時,如已知該病例曾經作出診斷并被報告過,則本年度可不再進行報告;如對該病例的報告情況不清楚,或在同年內多次接診的該類病例(包括復發病例),則僅對首次就診進行一次報告,再次就診且診斷結果未發生變跟時則可不再進行報告.發現乙肝病原攜帶者,可不進行網絡直報,但需進行登記,以周為單位報告至屬地的縣(區)疾病預防控制中心的傳染病監測或管理部門.

(1)報告卡的填寫

《傳染病報告卡》(見附表)采用統一格式,用A4紙印刷,使用鋼筆或圓珠筆填寫,要求內容完整,準確,字跡清楚,無錯項,漏項和邏輯錯誤,填報人應簽名.

○1卡片編號:由責任報告單位按年度編制并填寫,便于填報單位內部管理.格式為:年份(4位數字)+科室代碼(2位數字,自行編號)+順序號(4位),如\"2005-09-0001\".直報時不需錄入,由系統自動生成.

○2報卡類別:初診病例及初診死亡的病例直接標識\"初次報告\".對已填報過卡片的傳染病病人,在訂正診斷或發生死亡時,必須再次填報,標識\"訂正報告\";其中,死亡病例的報告須是因患傳染病死亡的病例,患傳染病但因意外或因非傳染病死亡時,不需填報傳染病報告卡.病人同時患兩種或兩種以上傳染病時應分別報卡.

○3患者姓名:填寫患者的真實姓名.

○4家長姓名:14歲以下的患兒要求填寫患者家長姓名.

○5身份證號:應盡可能填寫.

○6性別:填寫社會性別.

○7出生日期:應詳細填寫出生年月日(公歷).新生兒不填寫出生日期.

實足年齡/年齡單位:出生日期與實足年齡,只選擇填寫其中一項.出生日期不詳時才填寫實足年齡并選擇年齡單位.大于等于1個月,不滿1周歲的,按月齡填寫,年齡單位選擇\"月\";不滿1個月的只填寫日齡,年齡單位選擇\"日\".

○8工作單位:填寫患者發病時所在工作單位的名稱(含農民工);學生(托幼兒童)詳填發病時所在學校(托幼機構)及班級名稱;無\"工作單位\"者填寫\"無\".

聯系電話:填寫可與患者保持聯系的電話號碼,以便追蹤,核實和隨訪.

○9病人屬于:用于標識患者常住地址(居住時間≥6月)與報告單位的相對位置,在相應的類別前劃\"√\".

Ⅰ 本縣區:指病人為本地(縣,區)常住居民.

Ⅱ 本市其它縣區:指病人為本市其他縣(區)的常住居民.

Ⅲ 本省其它地市:指病人為本省其他地(市)的常住居民.

Ⅳ 其它省:指病人為其他省的常住居民.

Ⅴ 港澳臺:指病人為港澳臺居民.

Ⅵ 外籍:指病人為外籍居民.

○10現住地址:指病例發病時實際居住的地址,可以是家庭地址,也可以是寄宿地址或賓館,旅店.應詳細填寫到村民組(門牌號).病例如有一處以上住址時,應填寫患病期間能隨訪到的住址.

○11職業:在相應的職業名前劃\"√\".選擇職業的目的是為了在卡片匯總時發現傳染病可能的高發職業,以便管理.

若病人的職業同時符合卡中一種以上職業時,選擇原則是:①選擇主要職業;②選擇與該病發生和傳播關系較密切的職業.如食品廠工人,熟食店售貨員都應填寫餐飲食品業,而不填工人或商業服務.

未列入本卡的職業須填寫在\"其他\"項中,如警察,飛行員,軍人等.有些特殊人群如勞教人員,和尚,道士和乞丐等,雖不屬職業,也可填寫在\"其他\"項中.個體經營者應根據其經營活動的行業,選擇相應的職業.

為配合兒童保健管理工作,新生兒破傷風病例的職業按以下方式選擇:Ⅰ.出生場所為醫院時(住院分娩)選擇\"其它\";Ⅱ.出生在其它場所時(住院分娩之外其它方式分娩)選擇\"散居兒童\".此項分類僅僅為了區分嬰兒出生場所,無其它統計學意義.

○12病例分類:在相應的類別前劃\"√\".乙肝,血吸蟲病例根據所作出的\"急性\"或\"慢性\"診斷進行相應的填寫;對\"急性\"或\"慢性\"診斷不明確的,可不填寫,按\"未分類\"錄入.

實驗室確診病例:某種診斷方法對某種疾病的診斷有特異性,如病原學診斷,血清學診斷等等,用這些方法確診時選擇.

臨床診斷病例:醫生根據病人癥狀,體征和一般非特異性檢查(如查體,血常規檢查,尿常規檢查,X線檢查等)做出診斷時選擇.

疑似病例:醫生根據病人癥狀,體征和一般非特異性檢查(如查體,血象常規檢查,尿常規檢查,X線檢查等),不能做出準確診斷時選擇.

病原攜帶者:責任報告單位的實驗室或在健康體檢過程中檢出傳染病病原,但受檢者無明顯癥狀,體征時選擇.

○13發病日期:填寫病人在本次就診疾病開始出現癥狀的日期.不明確時,填就診日期.病原攜帶者填寫初次檢出日期或就診日期.

○14診斷日期:初次報告時,填寫初診的日期.訂正報告時,如由疑似病例訂正為確診病例,一種傳染病訂正為另一種傳染病,傳染病的一個病種訂正為另一個病種(如肺結核由\"未痰檢\"訂正為\"菌陽\"時),填寫確診的日期;同一病種由臨床診斷訂正為實驗室確診,仍填寫初診的日期.診斷日期不得早于發病日期.

○15死亡日期:因法定傳染病死亡時填寫.

○16疾病名稱:在做出診斷的病名前打√.

○17其他法定管理以及重點監測傳染病:指衛生部決定列入乙類,丙類傳染病管理的其他傳染病,省級人民政府決定按照乙類,丙類管理的其他地方性傳染病,其它暴發,流行或原因不明的傳染病.填寫該病種名稱.網絡直報時,疾病名稱選擇\"其他傳染病\",并在備注欄填寫該病種名稱.

○18訂正病名:填寫訂正前所報告的疾病名稱.

○19退卡原因:因報告卡填寫不合格需退卡時,填寫其原因.

○20報告單位:填寫報出傳染病報告卡的單位.

○21報告醫生:填寫做出診斷醫生的姓名.

○22填卡日期:填報本卡的日期.

○23備注:填寫以上各項內容不能涵蓋且需特別注明的信息,如說明傳染途徑,傳染病病例(含疑似病例及病原攜帶者)訂正為其它疾病的病名等.

注:報告卡項目中帶\"*\"部份為必填項目.

(2)報告時限

責任報告單位和責任報告人發現傳染病疫情時,按規定的時限報告傳染病報告卡:

① 對甲類傳染病和按甲類管理的乙類傳染病病人,疑似病人和病原攜帶者,衛生部規定按甲類傳染病管理的其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病,以及衛生部規定的不明原因肺炎病人,應在2小時內完成網絡直報,無網絡直報條件的責任報告單位應以最快方式(城市2小時,農村6小時內)報出傳染病報告卡.

② 對其他乙類傳染病病人,疑似病人,傷寒副傷寒,痢疾,梅毒,淋病,白喉,瘧疾的病原攜帶者,衛生部決定列入乙類傳染病管理的其他傳染病病人,疑似病人,省級人民政府決定列入乙類傳染病管理的其他地方性傳染病病人,疑似病人,應在24小時內,通過網絡進行信息的錄入報告.無網絡直報條件的責任報告單位應在24小時內報出傳染病報告卡.

③ 對丙類傳染病病人,疑似病人,衛生部決定列入丙類傳染病管理的其他傳染病病人,疑似病人,省級人民政府決定列入丙類傳染病管理的其他地方性傳染病病人,疑似病人,其它暴發,流行或原因不明的傳染病,應在24小時內通過網絡進行信息的錄入報告.無網絡直報條件的責任報告單位應在24小時內報出傳染病報告卡.

(3)報告方式

有網絡直報條件的責任報告單位,通過網絡將傳染病報告卡的信息實時(在規定時限內盡快)錄入到《疾病監測信息報告管理系統》;無網絡直報條件的責任報告單位,應將傳染病報告卡及時報至屬地有直報能力的鄉鎮衛生院,社區衛生服務中心或縣(區)級疾病預防控制機構,由其代為直報.

縣(區)級疾病預防控制機構在代報卡片時,應以自身帳號登錄,\"報告單位\"選擇該卡片填報單位(此類卡片查詢條件:縣級審核時間與卡片報告時間的間隔為0).

鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心在代報卡片時,直接以自身帳號登錄,\"報告單位\"也應選擇該卡片的填報單位.

傳染病報告卡未及時報告(漏報或現場調查時發現)的應該隨時補報,按初次報告進行報告和錄入.

1.3.3 信息審核

(1)責任報告單位對其填報信息的內部審核

責任報告單位的網絡直報人員在網絡直報或上報當地縣(區)級疾病預防控制機構之前,需先對本單位填報的傳染病報告卡進行審核.

①發現錯項,漏項,邏輯錯誤等情況時,及時通知報告人核對;對重復報告的卡片進行標注,不再進行網絡直報.

②發現以下情況時,建議立即對報告信息進一步核實:

Ⅰ 發現甲類傳染病和按照甲類管理的乙類傳染病病人,疑似病人和病原攜帶者,衛生部規定按甲類傳染病管理的其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病.

Ⅱ 發現不明原因肺炎病例,不明原因死亡病例.

Ⅲ 發現同一種急性傳染病在同一自然村,街道,集體單位(場所)一日內出現3例及以上,或一周內出現5例及以上.

如以上任何一種情況屬實,應于2小時內對報告信息進行網絡直報,同時電話報告當地縣(區)級疾病預防控制機構.

(2)各級疾病預防控制機構對傳染病報告卡信息的審核

①對本行政區域內報告的傳染病報告卡片,縣(區)級疾病預防控制機構疫情管理人員每日上下午應分別登錄系統進行審核確認與查重.

②審核時如發現以下情況,建議結合本地實際,進一步核實該報告信息的真實性:

Ⅰ 發現甲類傳染病及按甲類管理的乙類傳染病病人,疑似病人和病原攜帶者,衛生部規定按甲類傳染病管理的其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病;

Ⅱ 發現不明原因肺炎病例或不明原因死亡病例;

Ⅲ 發現聚集性的不明原因病例(3例以上);

Ⅳ 發現可能的傳染病爆發疫情:如一個自然村,街道,集體單位(公共場所)一日內集中發生3例或以上同一種急性傳染性疾病;

Ⅴ 以縣(區)為單位,發現某種急性傳染病在短期內(一周或一個潛伏期內)發病數較歷史同期發病水平明顯增加;

Ⅵ 以縣(區)為單位,發現本地罕見的或3年內一直未曾發生過的傳染病;

Ⅶ 以縣(區)為單位,發現發病率極低(或已經消滅)的傳染病;

如以上任何一種情況屬實,應于2小時內盡快通過網絡對報告信息予以確認,同時應通告本單位現場流調人員開展調查,且應以盡快的方式(如電話)報告上一級疾病預防控制機構和同級衛生行政部門.

③對系統提示的可疑重復報告卡片進行核實,對誤報,重報卡片應在備注欄簡要說明原因并及時作出刪除標記.查重條件建議選擇患者姓名,性別,職業,病種,出生日期,現詳細住址.

發現重卡后,保留唯一傳染病報告卡的處理原則是:同一報告單位多次報告或不同報告單位共同報告同一病例的傳染病報告卡片時,保留初次報告時間最早的卡片,其余卡片應作出刪除標記;若保留卡片的診斷級別低于其它卡片的診斷級別,則依診斷級別最高的卡片信息(病例分類,診斷時間等)對初次報告時間最早的卡片信息進行訂正.由專病管理系統推送的卡片須再次訂正的應通知專病管理部門,由專病管理部門進行訂正.同一報告單位多次報告導致的重卡,由本單位或當地縣(區)級疾病預防控制機構刪除;不同報告單位共同報告導致的重卡,由病人常住地的縣(區)級疾病預防控制機構刪除.

④對于其它傳染病報告信息,核實無誤后,于24小時內通過網絡對報告信息確認.

1.3.4 信息訂正

(1)發現已報告病例診斷變更,死亡或填卡錯誤時,責任報告人應及時進行訂正報告(重新填寫傳染病報告卡,卡片類別選擇訂正報告,并注明訂正前報告病名),并按規定完成網絡訂正操作.

(2)病原攜帶者或疑似病例診斷為確診病例(臨床診斷病例或實驗室確診病例),訂正時需將原診斷日期更改為確診日期,該訂正若由責任報告單位作出,當地縣(區)級疾病預防控制機構需對報告的訂正信息重新審核.

(3)對于調查核實現住址查無此人的病例,應由屬地縣(區)級疾病預防控制機構訂正為地址不詳.

(4)實行專病報告管理的傳染病,由相應的專病管理機構或部門對報告的病例進行追蹤調查,并對所發現的傳染病報告卡錯誤信息或排除病例及時訂正.

1.3.5 數據統計規則

傳染病日,周,月,年的報告分析以《疾病監測信息報告管理系統》的統計數據為準.疫情分析所需的人口資料使用《疾病預防控制基本信息系統》的數據(來自當地統計局公布的數據).

統計標準

①按審核日期統計

表示在一定期間內,一定人群中發現并報告某病新病例的數量,統計時以\"審核日期\"為判定指標.年內定期統計報表及對外公布數據采用此條件進行統計.

②按發病日期統計

表示在一定期間內,一定人群中某病新發病例的數量,統計時以\"發病日期\"為判定指標.年度統計報表及對外公布數據采用此條件進行統計.

③不同屬地病例統計規則

根據國家屬地化管理原則,不同屬地病例均以縣(區)為單位按照現住地址(不含港澳臺,外籍病例)進行統計.

Ⅰ.統計\"現住地址\"為本縣區的所有病例數\"病例屬于\"選擇\"本縣區\",\"本市其它縣區\",\"本省其它地市\",\"其它省\",現住地址填寫為\"本縣區\"的所有病例(不包括港澳臺和境外病例).

Ⅱ.統計\"病例屬于\"為\"本縣區\",\"現住地址\"為本縣區的病例數\"病例屬于\"只選擇\"本縣區\",現住地址填寫為本縣區的所有病例(不包括港澳臺和境外病例).

Ⅲ.統計\"病例屬于\"為\"本市其它縣區\",\"現住地址\"為本縣區的病例數\"病例屬于\"只選擇\"本市其它縣區\",現住地址填寫為本縣區的所有病例(不包括港澳臺和境外病例).

Ⅳ.統計\"病例屬于\"為\"本省其它地市\",\"現住地址\"為本縣區的病例數\"病例屬于\"只選擇\"本省其它地市\",現住地址填寫為本縣區的所有病例(不包括港澳臺和境外病例).

Ⅴ統計\"病例屬于\"為\"外省\",\"現住地址\"為本縣區的病例數\"病例屬于\"只選擇\"外省\",現住地址填寫為本縣區的所有病例(不包括港澳臺和境外病例).

Ⅵ.統計\"病例屬于\"為\"港澳臺\",\"現住地址\"為本縣區的病例數\"病例屬于\"只選擇\"港澳臺\",現住地址填寫為本縣區的所有病例.

Ⅶ.統計\"病例屬于\"為\"外籍\",\"現住地址\"為本縣區的病例數\"病例屬于\"只選擇\"外籍\",現住地址填寫為本縣區的所有病例.

(2)常用指標及公式

1.3.6 分析利用

疫情分析就是對所收集的傳染病病例個案數據進行整理匯總后,使用適當的流行病學和統計學分析方法,描述傳染病在人群中的分布特點,發展情況及其影響因素,評估疾病預防控制措施效果的過程.并及時將分析結果發送,反饋給相關的機構和人員,用于傳染病預防控制策略和措施的制定,調整和評價.

疾病預防控制機構網絡直報管理部門或疫情管理部門應建立對網絡直報信息(傳染病,突發公共衛生事件等)進行查詢時的登記制度.不進行網絡直報的醫療單位或個人若查詢網絡直報信息資料時,應經省級衛生行政部門批準.實行網絡直報的單位若查詢網絡直報統計結果時,應經本級衛生行政部門批準.疾病預防控制機構其它部門查詢和利用網絡直報統計資料時,應經單位主管部門領導批準.

(1)常規分析

各級疾病預防控制機構應每日動態地監視轄區內傳染病報告信息,對疫情變化態勢進行分析;及時分析報告甲類傳染病及按甲類管理的乙類傳染病疫情;并高度關注轄區內的聚集性病例,可能的傳染病爆發疫情,不明原因病例或死亡病例等異常情況,對其\"三間\"分布特點,流行病學史及可能的流行趨勢進行分析與預測.

省級以下疾病預防控制機構可按周,月,年進行常規動態分析報告.

國家級疾病預防控制機構按日,周,月,年進行常規動態分析報告.

①傳染病監測日分析

分析目的:通過GIS及與歷史同期發病水平相比較的方法,識別傳染病爆發疫情,實現傳染病早期預警.

分析內容:當日疫情概況,聚集性病例分析以及重點疫情分析.

疫情概況:分析匯總當日法定傳染病的報告發病和死亡情況,包括:分地區傳染病報告病例數和死亡數,以及報告的主要病種.

重點疫情:近期重點關注的傳染病(如冬春季節重點關注呼吸道傳染病)報告情況分析;對當日或近1周來報告的具有明顯聚集性(發病地點或人群等具有聚集性特點)的傳染病進行分析.

②傳染病監測周分析

分析目的:識別傳染病爆發疫情,匯總分析周重點傳染病的流行特點,并提出具有針對性的干預措施和必要的預防控制建議.

分析內容:周疫情概況,周重點疫情分析,國內外疫情情報,周疫情小結.

周疫情概況:分析匯總本周傳染病的發病,死亡情況,包括:分地區各傳染病的報告病例數及死亡數,報告發病率及死亡率,以及與上一周及去年同期監測水平的比較分析.并結合恰當的統計圖表進行表示與描述.

周重點疫情:根據近期需重點關注的傳染病(如冬春季節重點關注呼吸道傳染病,夏秋季節重點關注腸道傳染病)以及根據本周實際的傳染病監測數據(發現本周呈聚集性報告的傳染病),確定本周重點分析傳染病.分析內容包括:與上一周及歷史同期發病水平的比較,本周病例的三間分布及其它流行特點分析.

國內外疫情情報:搜集國內外相關疫情情報并進行摘錄.

周疫情小結:根據周分析的各項內容作出本周疫情小結,針對疫情發生的重點地區,重點人群以及其他疫情特點,提出具有針對性的干預措施和必要的預防控制建議.

③傳染病監測月分析

對本月疫情監測情況進行全面概述,除對月內的重點疫情進行描述外,需對月內傳染病發病和死亡情況進行統計匯總,對報告信息的質量進行綜合評價,并作為傳染病疫情監測歷史資料進行歸檔.

月疫情概況:分析匯總本月傳染病的發病,死亡情況,包括:分地區各傳染病的報告病例數及死亡數,報告發病率及死亡率,以及與上月及去年同期監測水平的比較分析.并結合恰當的統計圖表進行表示與描述.

月重點疫情分析:根據傳染病監測日,周分析,對本月報告的重點傳染病進行總結分析,描述其流行病學三間分布特點及影響因素,應用合適的統計學方法,建立傳染病預測的統計學模型.

月報告質量評價:分別從縣(區)零,缺報率,報告卡的審核情況,重復報告卡的排查情況,報告及時性等幾個方面對當月傳染病監測信息的報告質量進行綜合評價.

④傳染病監測年度分析

傳染病監測年度分析是對全年傳染病疫情監測數據進行總結描述,對年內發生的重要傳染病爆發流行事件進行總結,對其他各傳染病的流行特點進行高度概括.可結合大量的統計圖表進行表達.此外,年度分析報告還應包括全年疫情監測信息的質量評價內容.

傳染病監測年度分析報告主要作為傳染病疫情監測的歷史資料進行歸檔,供日后傳染病監測部門及其他信息使用部門或科研部門的查詢.與傳染病監測日,周,月分析不同的是,年度分析按照病例的發病日期進行統計,反映年度內實際新發病例水平.

(2)專題分析

在發現甲類或按甲類管理的乙類傳染病,其他乙類和丙類傳染病發生暴發或流行以及其他傳染病或不明原因疾病爆發流行時,根據其流行特點及疾病控制工作的需要應隨時進行專題分析,為采取有效的預防控制措施提供參考依據,同時還可以評價疾病的控制效果.

專題分析內容一般包括傳染病的歷史發病流行水平描述,近期流行特點,結合現場流行病學調查結果,分析描述其流行全貌,并提出合理的預防控制措施.

(3)信息共享

毗鄰地區疾病預防控制機構根據工作需要,需獲取相鄰地區的傳染病監測信息時,可書面申請上一級疾病預防控制機構批準后,給予信息共享.

疾病預防控制機構發現甲類傳染病,按甲類管理的乙類傳染病以及不明原因疾病暴發等未治愈的傳染病病人或疑似病人離開報告所在地時,應立即報告當地衛生行政部門,同時報告上級疾病預防控制機構;經衛生行政部門批準后,將該病人的相關信息以最快的通訊方式向其到達地的疾病預防控制機構進行通報.

各地港口,機場,鐵路疾病預防控制機構,國境衛生檢疫機關,動物防疫機構以及部隊衛生部門等跨系統跨行業機構需獲取傳染病監測相關信息時,根據需獲取的監測信息的范圍,由相應級別的衛生行政部門批準,由相應級別的疾病預防控制機構負責提供.

傳染病信息的對外發布按照有關規定和要求執行.

(4)信息保密

除國家和省級衛生行政部門可依法發布傳染病監測信息外,責任報告單位和責任報告人以及傳染病防治相關人員無權向社會和無關人員透露,不得泄露傳染病患者個人隱私.

1.3.7 其他相關信息

(1)人口信息

用于發病率,死亡率的計算.全國各級的人口資料統一來自當地統計局每年所公布的數據;

全國各省(自治區,直轄市)級人口數據由國家統一維護;各地(市)級人口數據由省級統一維護;縣(區)數據由所屬的地(市)級統一維護,當地若無此資料,則由省級負責.

國家,各省(區,市),各地(市)以年度為單位對轄區的人口資料統一更新與維護,將總人口,分性別,分年齡組人口數據錄入《疾病預防控制基本信息系統》.年內監測分析使用的人口資料為上年年末人口數,年度統計分析使用的人口資料為本年平均人口數.

根據統計局所公布的上一年度的年末人口數(即本年度的年初人口數,作為本年內計算發病率/死亡率的人口數據)及上上年度的年末人口數(即上一年度的年初人口數),可以計算上一年度的平均人口數,結合自然增長率可計算本年度的平均人口數,可作為本年度分析使用的人口資料.

新生兒破傷風指0-28天日齡患破傷風的病例,一般用當年新生兒近似人口數代替.

(2)行政區劃及地區編碼信息

用于對疾病的地區分布統計,地區分級管理等.

網絡直報系統使用的地區編碼以國家統計局最新公布的國標碼為準,行政區劃要求收集到縣.新增行政區劃時,其地區編碼要注意與統計局公布的行政區劃編碼保持一致.

(3)責任報告單位信息

用于描述責任報告單位的一般情況,包括:單位名稱,單位類型(含肺結核單位子類型),經濟類型,管理類別,單位級別,單位地址,單位電話,單位編碼.

已有傳染病報告的單位維護每年更新一次,年度內不能進行任何更改,新增報告單位需由縣級向本省級CDC報告,由省級CDC統一進行維護.

報告單位的建立應看其是否有獨立法人資格,以及是否開展醫療診治活動為準,否則不予建立.

新增報告單位時,所選擇地區編碼要注意與該單位所屬的縣(區)編碼保持一致.

所有報告單位必須建立在縣(區)級目錄下.

1.3.8 資料保存

各級各類傳染病責任報告單位應將傳染病信息資料按照國家有關規定納入檔案管理.

(1)電子數據的保存

具備網絡直報條件的傳染病責任報告單位,應按月將報至《疾病監測信息報告管理系統》的傳染病卡片導出后保存.

各級疾病預防控制機構,應按相應的時間將《疾病監測信息報告管理系統》中的傳染病卡片,以及生成的日,周,月,年的統計分析表導出后保存.

(2)紙質資料的保存

具備網絡直報條件的傳染病責任報告單位,應按有關規定保存《傳染病報告卡》及傳染病報告記錄,保存期限3年.

不具備網絡直報條件的傳染病責任報告單位,應對報送疾病預防控制機構的傳染病報告卡進行登記備案,登記備案記錄保存3年.

1.3.9 報告信息質量評價

(1)評價指標

目前對傳染病監測信息進行評價的指標主要有:未審核卡片數,重卡數,責任報告單位做出傳染病診斷到縣(區)疾控中心對傳染病報告卡完成審核的及時性,縣(區)零,缺報率.

未審核卡片數(張):統計被查詢時間段0時至24時被查詢行政區域內未經當地縣(區)級疾病預防控制機構審核的卡片數量.

重卡數(張):統計被查詢時間段0時至24時被查詢行政區域內所重復報告的卡片數量.

診斷到審核的及時性:為\"診斷到報告\",\"報告到審核\"兩個時間間隔之和,分別評價直報單位報告及時性以及縣區疾病預防控制機構對報告卡審核的及時性.

縣(區)零,缺報率:以縣(區)為單位,統計被查詢時間段0時至24時被查詢行政區域內的縣區零,缺報(傳染病報告數為零)率.

平均指數:通過以上指標計算出的綜合評價指數,對被查詢行政區域疫情信息的報告質量進行綜合評價.目前系統\"傳染病疫情報告信息質量綜合評價\",查詢級別可以到直報單位.平均指數為各單項評價指標指數的平均值,該值越低說明被評價的縣(區)或直報單位的報告質量越好.

(2)評價方式和頻次

各級根據實際情況對傳染病的疫情報告質量做出客觀評價,建議按月和年度分別評價報告質量.

1.4 專病監測信息的管理

為全面監測,有效控制國家重點控制傳染病,建立專病管理系統對重點控制傳染病病例進行全程動態信息的追蹤和管理,包括病例的基本信息,檢測,診斷,治療,轉歸,流行病學調查及現場處置信息等相關內容,以了解其流行全貌.

專病管理系統中管理的個案信息包括實行網絡直報后歷年累計所有報告病例的信息,但當年所監測和管理的報告病例數與《疾病監測信息報告管理系統》(以下簡稱大疫情系統)中同期報告的傳染病病例數一致.

專病防治部門(機構)發現實行專門管理的傳染病病例,疑似病例或病原攜帶者,診斷一經確立,應按規定時限報告并直接在專病管理系統中錄入,該信息將被自動摘錄推送到大疫情系統中,生成一張相應的傳染病報告卡,且無需縣(區)級疫情管理員再進行審核;發現專病管理以外的其他傳染病時,應以傳染病直報用戶身份在大疫情系統中進行錄入.

對于從大疫情系統錄入并由屬地疾病預防控制中心審核后自動推送到專病管理系統的傳染病報告卡,專病防治部門(機構)應按有關規定進行病例的追蹤,核實;診斷一經確立,應及時在專病管理系統中予以確認或訂正.

專病防治部門(機構)在專病管理系統中排除醫療機構報告的病例時,應及時訂正,若該病例非傳染病,則訂正為\"其他疾病\"并在備注欄注明病名;該病例的訂正信息將自動推送到大疫情系統.

大疫情系統與專病管理系統共處于一個數據庫平臺下,相關信息均進行了關聯(詳見操作技術規范部分\"各網絡直報系統間的關聯\").縣(區)級疾病控制機構系統管理員無需對大疫情系統已覆蓋的責任報告單位另設專病報告權限.可按專病報告管理工作需要對無報告權限的責任報告單位設置權限.

1.4.1 鼠疫信息管理

(1)病例定義

①診斷原則

Ⅰ 患者具有流行病學線索.

Ⅱ 患者除具有鼠疫臨床癥狀和診斷原則Ⅰ外,必須具有鼠疫細菌學診斷或被動血凝試驗(PHA)血清F1抗體診斷陽性結果方可確診.

②診斷標準

Ⅰ 流行病學線索:患者發病前10天到過鼠疫動物病流行區或接觸過鼠疫疫區內的疫源動物,動物制品及鼠疫病人,進入過鼠疫實驗室或接觸過鼠疫實驗用品.

Ⅱ 突然發病,高熱,白細胞劇增,在未用抗菌藥物(青霉素無效)情況下,病情在24小時內迅速惡化并具有下列癥候群之一者:

a. 急性淋巴結炎,腫脹,劇烈疼痛并出現強迫體位.

b. 出現重度毒血癥,休克癥候群而無明顯淋巴結腫脹.

c. 咳嗽,胸痛,咯痰帶血或咳血.

d. 重癥結膜炎并有嚴重的上下眼瞼水腫.

e. 血性腹瀉并有重癥腹痛,高熱及休克癥候群.

f. 皮膚出現劇痛性紅色丘疹,其后逐漸隆起,形成血性水泡,周邊呈灰黑色,基底堅硬.水泡破潰,創面也呈灰黑色.

g. 劇烈頭痛,昏睡,頸部強直,譫語妄動,腦壓高,腦脊液濁渾.

Ⅲ 患者的淋巴結穿刺液,血液,痰液,咽部和眼分泌物以及尸體臟器或管狀骨骨骺取材標本,分離到鼠疫菌.

Ⅳ 患者2次(間隔10天)采集血清,用PHA法檢測F1抗體呈現4倍以上增長.

③ 病例分類

Ⅰ 疑似病例:具備診斷標準中Ⅰ加Ⅱ中任意一項.

Ⅱ 確診病例:疑似病例加診斷標準中Ⅲ或Ⅳ.

Ⅲ 病原攜帶者(隱性感染者):有鼠疫流行病學線索,沒有明顯的鼠疫臨床表現,沒有接種過鼠疫菌苗,有PHA檢測其血清出現1:40以上F1抗體滴度者.

Ⅳ 追溯診斷病例:在有過鼠疫流行病學線索的人群中,曾出現過鼠疫臨床表現,沒接種過鼠疫菌苗,其血清經PHA檢測出現1:40以上F1抗體滴度者.

④ 病例分型

Ⅰ 確診鼠疫病例,有診斷標準中a群臨床表現者,為腺型鼠疫.

Ⅱ 確診鼠疫病例,有診斷標準中b群臨床表現者,為敗血型鼠疫.

Ⅲ 確診鼠疫病例,有診斷標準中c群臨床表現者,為肺型鼠疫.

Ⅳ 確診鼠疫病例,有診斷標準中d群臨床表現者,為眼型鼠疫.

Ⅴ 確診鼠疫病例,有診斷標準中e群臨床表現者,為腸型鼠疫.

Ⅵ 確診鼠疫病例,有診斷標準中f群臨床表現者,為皮膚型鼠疫.

Ⅶ 確診鼠疫病例,有診斷標準中g群臨床表現者,為腦膜炎型鼠疫.

(2)對醫療機構的要求

發現人間鼠疫疑似病例,應立即采取相應隔離措施,填寫傳染病報告卡并電話報告當地鼠疫防治部門(機構),同時在2小時內進行網絡直報;發現動物間鼠疫相關異常情況,也應立即電話報告.

(3)對鼠疫防治部門(機構)的要求

發現或接到人間鼠疫疫情報告,應立即電話報告同級衛生行政部門和上級鼠疫防治部門(機構),于2小時內在大疫情系統或突發公共衛生事件報告管理系統中進行網絡直報,對現場流行病學調查和當地疫情控制有關情況隨時進行進程報告.在現場調查過程中發現的追溯診斷病例,診斷一經確立,應按法定時限補報.

鼠疫防治部門(機構)應隨時與當地疾病預防控制中心保持信息互通.

其它相關監測管理信息按鼠疫專病監測報告有關管理規定執行.

1.4.2 結核病信息管理

(1)病例定義

①疑似肺結核病人或活動性肺結核病人的診斷分類標準

包括疑似病例,臨床診斷病例,實驗室確診病例.

I 實驗室確診病例:痰涂片和或培養檢查結果為陽性,或病理診斷為結核病變的病例.

Ⅱ臨床診斷病例:除外上述病例,僅依據病史,癥狀,體征和X線檢查進行診斷的病例.

Ⅲ疑似病例:具有肺結核的可疑癥狀,但X線胸片檢查顯示肺部有可疑活動性結核病變,一時難以確定.

等待檢查結果的病例可暫不報告,待檢查結果確定后再依據上述分類報告.

②疑似肺結核病人或活動性肺結核病人的報告分類標準

包括涂陽,僅培陽,菌陰,未痰檢4類.

Ⅰ 涂陽:指痰涂片抗酸桿菌陽性.

Ⅱ 僅培陽:直接痰涂片鏡檢3次抗酸桿菌均陰性,但結核分枝桿菌培養至少1次陽性.

Ⅲ 菌陰:直接痰涂片鏡檢3次抗酸桿菌均陰性,和/或痰結核分枝桿菌培養陰性.

Ⅳ 未痰檢:活動性肺結核病人,依據病史,臨床表現(癥狀+體征),和X線胸片檢查顯示有活動性肺結核病變陰影診斷為肺結核,未開展痰菌的實驗室檢查(包括痰涂片和痰培養檢查).

(2)對醫療機構報告的要求

醫療機構接診肺結核病人,在報告傳染病報告卡的同時,應填報《結核病病人轉診單(三聯單)》.

(3)對結核病防治部門(機構)的要求

結核病防治部門(機構)應以縣(區)為單位,對《結核病管理信息系統》中的報告病例信息至少每日進行1次查重操作.

1.4.3 艾滋病信息管理

(1)病例定義

①病例分類

艾滋病感染者及病人在疫情判定時,基本依賴于實驗室診斷,故在網絡報告艾滋病感染者(HIV)或艾滋病病人(AIDS)疫情時,均選擇\"實驗室診斷病例\".

②病例定義標準

Ⅰ 艾滋病病毒感染者(HIV):根據《全國艾滋病檢測技術規范(2004)》標準報告.無論采用\"常規HIV抗體檢測方法\"或\"HIV抗體檢測的替代策略\"判定的HIV陽性者,均由該樣品最初的送檢單位對HIV陽性疫情進行報告.

Ⅱ 艾滋病病人(AIDS):根據《中華人民共和國國家標準HIV/AIDS診斷標準,1995》標準做出診斷并報告.

(2)對醫療機構,采供血機構和其它責任報告單位報告的要求

醫療機構,采供血機構和其它責任報告單位首次發現符合報告標準的艾滋病病毒感染者或艾滋病病人時,按照要求填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》的同時,填寫《艾滋病相關信息附卡》,并在規定時限內上報.并配合屬地縣區疾病預防控制中心對該病患進行流行病學調查及隨訪工作.

醫療機構,采供血機構和其它責任報告單位按月上報《艾滋病病毒抗體檢測數及陽性人數統計報表》.

(3)對各級疾病預防控制機構的要求

各級疾病預防控制機構首次發現符合報告標準的艾滋病病毒感染者或首次診斷艾滋病病人時,按照要求填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》及《艾滋病相關信息附卡》,并在規定時限內通過網絡系統進行上報.

各級疾病控制機構每工作日對轄區內所報告的艾滋病信息進行審核或訂正.縣(區)級疾病預防控制機構負責組織對轄區內審核后的艾滋病病毒感染者或艾滋病病人進行個案流行病學調查及按要求進行隨訪.

縣(區)級疾病控制機構每月通過網絡對轄區內的報告卡查重,對重卡做出刪除標記.地(市)級及以上的疾病控制機構對本轄區內報告卡進行定期查重.參見《艾滋病疫情信息報告管理規范》,《全國艾滋病檢測技術規范(2004)》,《艾滋病網絡直報操作指南》.

1.4.4 其它重點控制傳染病信息管理(16種)

其它重點控制傳染病信息管理,按各專病管理的有關要求執行(暫缺).

1.5 網絡直報工作的督導評估

督促指導簡稱督導,就是幫助專業人員改進工作的過程,通過對現場考察和報告資料的分析,對專業人員或單位的工作情況進行評估,發現問題與總結經驗,并提供技術支持,幫助其改進工作,提高工作質量,實現工作目標的過程.定期對各級疾病預防控制機構和醫療機構進行網絡直報督導和評估,把握當前網絡直報所存在的問題,將有助于提高網絡直報系統所收集的數據質量,保證系統的正常運轉,從而確保傳染病疫情被有效的監測,同時也為系統的不斷完善提供寶貴的建議和意見.督導與檢查不同,督導強調指導和幫助,而不僅僅是利用考察活動發現問題或差錯.現場督導遵從以下管理過程:

(1)計劃:確立工作目標,并制訂實現目標的工作計劃與程序;

(2)組織:按有效的方式安排和落實工作;

(3)人員:選擇和安排適宜人員完成最適當的工作,做到人盡其才;

(4)指導:鼓動,交流與領導;

(5)控制:規范工作程序,強化費用和人員管理.

督導人員負責組織,安排和指導專業人員按上級管理部門制訂的計劃,政策和措施開展工作.

1.5.1 督導評估方法

對被督導檢查的單位通常采用聽取匯報,現場填寫調查問卷,現場資料核查,網絡直報現場操作等方法,對下級上報的工作進度報告或報表進行評估,并向下級反饋評估意見.

1.5.2 督導評估形式

網絡直報系統督導評估一般分為內部和外部兩種形式.內部督導評估可分為醫療機構或疾控中心內部組織的督導評估;外部督導評估可分為上級疾控中心對下級疾控中心,各級疾控中心對本轄區醫療機構的督導評估.

1.5.3 督導評估內容

(1)對本轄區內疾病預防控制機構或醫療機構在網絡直報方面的經費投入,網絡建設以及直報能力進行調查,核查專項資金和設備是否及時到位.

(2)了解網絡直報人員配備情況和培訓情況,對網絡直報人員的專業知識,現場操作進行考核,對其中存在的問題及時指導.

(3)調查各級疾病預防控制機構和醫療機構在網絡直報中的管理模式,如傳染病登記本的管理,直報賬戶的管理,自身督導檢查機制等方面.

(4)調查資料的利用情況,評價資料的分析質量.

(5)及時收集各級提出的建議和意見.

1.5.4 評估指標

評估指標的選擇應盡可能反映網絡直報工作諸多方面的綜合性.主要包括:網絡直報經費(包括預算,支出,網絡通訊費),網絡連接方式,網絡直報率,培訓次數和人數,直報人員問卷評分,資料利用與分析等綜合評價指標.

1.6 專題調查評價

專題調查內容:傳染病信息報告管理的組織建設和制度建設情況;各類基礎資料的登記質量;工作開展情況;單位自查等制度執行情況;傳染病報告率,報告及時率;傳染病報告卡錄入的準確性和及時性;對責任疫情報告單位檢查督導情況;居民區法定傳染病漏報調查情況;疫情資料檔案化管理情況.

1.6.1 方法

(1)醫院法定傳染病報告管理檢查:方法和評分標準參照《全國醫院法定傳染病報告管理檢查方案》.各級疾病預防控制機構調查的分工,頻度與數量按表1進行.

(2)傳染病報告卡錄入的準確性和及時性(僅適用于縣(區)級):從轄區內每個醫療機構上報的傳染病報告卡中隨機抽取(每個醫療機構抽取100張傳染病報告卡),與計算機個案數據庫中的數據進行核對.

表1 醫院法定傳染病漏報調查頻次和數量

調查執行單位

調查對象

頻度(次/年)

覆蓋率(數量/次)

縣(區)級疾控機構

縣(區)級及以上醫院

2次及以上

全部醫院

鄉鎮,街道衛生院

1次以上

全部衛生院

企事業醫療機構和個體開業醫生

1次以上

抽查1/4責任疫情報告單位

地級疾控機構

縣(區)級及鄉(鎮,街道),企事業醫療機構

1次

1/3以上的縣(區)及抽查縣區內各類責任疫情報告單位各1個

省級疾控機構

地級,縣(區)級

1次

1/4以上的地(市)及抽查地(市)的縣,區各1個

(3)對責任疫情報告單位的檢查督導情況:檢查上年度對各級醫療機構和下級疾病預防控制機構的檢查考核計劃,原始材料和匯總評價反饋的資料.檢查頻次和數量見表2.

表2 各級疾病預防控制機構綜合調查頻度與數量

級別

調查對象

頻度

(次/年)

數量/次

省級

地,縣(區)級

1

1/4以上的地(市)及抽查地(市)

的縣,區各1個

地級

縣(區)級及鄉(鎮,街道),企事業醫療機構

1

1/2以上的縣(區)及抽查縣(區)內各類責任疫情報告單位各1個

縣(區)級

鄉(鎮,街道),企事業醫療機構

1

1/2的鄉鎮,街道及其轄區內的企事業醫療機構

(4)疫情資料檔案化管理情況:查閱近2年的疫情資料歸檔的檔案.

1.6.2 評價指標

(1)傳染病報告卡填寫的完整率,準確率,報出及時率;

(2)門診日志和住院部登記的完整率,準確率,報出及時率;

(3)傳染病報告各環節的完整率,及時訂正率,報告及時率;

(4)傳染病漏報率;

(5)傳染病信息報告相關知識知曉率

(6)疫情報告組織,制度,人員管理質量評估;

(7)其他專門疾病的相應監測指標.第二章 操作技術規范

2.1 網絡直報條件

2.1.1 硬件配置

國家疾病預防控制中心:在現階段建設的國家公共衛生信息網絡平臺的基礎上,按照平臺建設的內容要求,建設原則和技術路線,兼顧國家衛生信息化中長期發展規劃,有計劃,按步驟實施網絡平臺的硬件設備裝備和升級,確保傳染病信息直報等系統的安全,穩定運行和持續發展.

省級疾病預防控制中心:建立省級疾病預防控制局域網絡平臺及虛擬專網(VPN),裝配網絡安全設備,保證疾病預防控制信息的安全傳輸.至少應配備的主要網絡硬件設施有:路由器,交換機,防火墻,VPN設備,WEB服務器,數據庫服務器,其他應用服務器等,以及其他安全設備.同時,配備可無線上網的專用筆記本電腦和無線上網卡,用于網絡直報管理及維護.

設區的市級疾病預防控制中心:建立市級疾病預防控制局域網絡平臺,配備必要的網絡設備,安全設施及普通紙激光傳真機,長途電話等,保證疾病預防控制信息的安全傳輸,傳染病疫情信息實現VPN接入,有條件的地區建議采用網關到網關接入方式.同時,配備可無線上網的專用筆記本電腦和無線上網卡,用于網絡直報管理及維護.

縣區疾病預防控制中心:應配備網絡直報專用計算機,激光打印機及上網設備,長延時UPS,普通紙激光傳真機,長途電話等配套設備.有條件的縣區可參照設區的市級標準裝配.同時,配備可無線上網的專用筆記本電腦和無線上網卡,用于網絡直報管理及維護.

責任報告單位:配備網絡直報專用計算機及上網設備,UPS等配套設備.不具備網絡直報條件的縣(區)級以下的責任報告單位,建議配備傳真機或以其它最快方式,將傳染病報告卡報送屬地縣(區)級疾病預防控制中心.

2.1.2 軟件環境

(1)國家疾病預防控制中心:在安全穩定的三層應用架構網絡環境中,采用Oracle大型數據庫及WebSphere中間件,基于J2EE標準建立業務應用平臺,并配備虛擬專網(VPN)及用戶SCM認證的管理與自動布署軟件,漏洞掃描,入侵監測等系統.

(2)省疾病預防控制中心:服務器使用Windows 2000 server以上操作系統,配備網絡版防病毒軟件,省級建議配備漏洞掃描,入侵監測等安全系統;客戶端使用 windows 98 以上操作系統,IE5.5以上版本瀏覽器軟件;推薦使用Windows XP操作系統,瀏覽器推薦使用IE6.0版本.

(3)設區的市級疾病預防控制中心:服務器使用Windows 2000 server以上操作系統,配備網絡版防病毒軟件,客戶端使用 Windows 98 以上操作系統,IE5.5以上版本瀏覽器軟件, VRC軟件;推薦使用Windows XP操作系統,瀏覽器推薦使用IE6.0版本.

(4)縣(區)級疾病預防控制中心:使用 Windows 98 以上操作系統,IE5.5以上版本瀏覽器軟件,防病毒軟件,VRC軟件;推薦使用Windows XP操作系統,瀏覽器推薦使用IE6.0版本.有局域網環境的縣區可參照設區的市級標準來進行配置.

(5)各直報用戶及其他用戶:使用 Windows 98 以上操作系統,IE5.5以上版本瀏覽器軟件,防病毒軟件;推薦使用Windows XP操作系統,瀏覽器推薦使用IE6.0版本.

2.1.3 人員要求

(1)責任報告單位的網絡直報人員:具備計算機基本操作技能且熟習疫情管理和網絡直報業務,具備培訓指導醫務人員開展傳染病疫情報告的工作能力.

(2)縣(區)級疾病預防控制中心:公共衛生,流行病學或相近專業助理醫師以上職稱,能結合網絡直報信息分析本轄區傳染病疫情的發生和流行情況,熟悉計算機操作和文字處理,具備培訓指導轄區內責任報告單位開展傳染病疫情報告和管理工作的能力.

(3)設區的市級疾病預防控制中心:①疫情信息監測及分析人員:公共衛生,流行病學相近專業,能結合網絡直報信息分析本轄區傳染病疫情的發生和流行情況,能熟練使用計算機,具有指導和培訓下級疾病預防控制中心及醫務人員開展傳染病疫情報告和管理的能力.②網絡管理人員:負責管理和維護本級疫情信息網絡平臺,負責對縣(區)級疾病預防控制機構疫情網絡直報人員計算機技術的指導和培訓,保障網絡的快速通暢和信息安全.

(4)省疾病預防控制中心:①疫情信息監測及分析人員:公共衛生,流行病學相近專業,較系統地掌握流行病學理論,具備一定的傳染病疫情管理經驗,能較系統地使用計算機分析和處理疫情信息,對重大疾病流行趨勢進行監測和預測預警,具備指導和培訓下級疾病預防控制中心及責任報告單位業務人員開展傳染病疫情報告,管理和分析工作的能力.②網絡管理人員:負責管理和維護省級疫情信息網絡平臺,保障網絡的快速通暢和信息安全,負責對設區的市級疾病預防控制機構的網絡管理人員進行技術指導和培訓.

(5)以上各類人員都應具備的基本素質:工作認真細致,責任心強.

(6)各單位應根據工作性質和工作量安排一定數量工作人員,并制定相關工作人員的工作職責.縣(區)級疾病預防控制中心和縣級縣以上醫療機構一般不應少于2人,以保證連續進行疫情信息報告與管理工作.

2.1.4 網絡接入

(1)國家疾病預防控制中心公共衛生信息網絡平臺采用光纖接入Internet,縣(區)級及以上疾病預防控制機構采用所提供的VPN接入方式,通過私網登錄\"中國疾病預防控制信息系統\",私網IP地址為:http://10.254.254.229;縣(區)級以下其他網絡直報用戶直接通過公網登錄\"中國疾病預防控制信息系統\",其公網IP地址為:http://202.106.123.35或 http://218.247.198.133.

(2)省級疾病預防控制中心采用光纖接入公網,與國家疾病預防控制中心信息網絡平臺連通;

(3)設區的市級疾病預防控制中心,縣疾病預防控制中心可采用光纖或ADSL或其它寬帶接入公網;

(4)直報用戶可采用ADSL或光纖或其它方式接入公網,其他用戶(僅擁有瀏覽權限的用戶)可用電話撥號接入公網,推薦采用ADSL或無線上網方式接入.

2.1.5 虛擬專網(VPN)及備份鏈路

(1)虛擬專網(VPN):縣及其以上疾病預防控制中心與國家疾病預防控制中心采用VPN方式進行傳染病疫情信息通信,其中:省疾病預防控制中心應采用VPN網關到VPN網關的方式建立VPN連接;設區的市級疾病預防控制中心和縣區疾病預防控制中心的VPN連接可采用VRC軟件方式實現,建議有條件的設區市,縣(區)級疾病預防控制中心采用VPN網關到VPN網關的方式實現.

(2)撥號鏈路:縣及其以上疾病預防控制中心如因網絡故障不能通過VPN系統上報傳染病疫情數據時,可使用撥號備份鏈路訪問國家疾病預防控制中心的疾病預防控制信息系統上報數據,撥號電話號碼010-83166669,用戶名remoteaccess,密碼向上級管理員索取.撥號成功后,即可訪問國家疾病預防控制疫情上報服務器私網地址(http://10.254.254.229)上報數據.

2.1.6 保障措施

建立健全傳染病信息管理組織和隊伍,引入激勵機制,加強人員隊伍的動態管理,提高人員素質;

強化規范意識和管理意識,按照國家有關傳染病報告和管理方面的法律和規范,明確各級各類人員的工作職責,落實本地本部門工作制度和管理制度,切實做到用制度去規范工作;

保障網絡直報硬件設備購置,升級,維修維護經費以及Internet接入鏈路租用費的持續性投入,保證國家或省統一安排的漏報調查和其他專項調查,常規培訓等經費;

各責任報告單位對周末及節假日加班進行疫情報告,監測和分析的工作人員,應按照國家有關法律法規安排補休并給予補貼;

各責任報告單位應按照疫情報告,管理,監測,分析,預測,預警等疾病預防控制的客觀需求,加強人才培養和技術培訓工作,整體提高從事\"傳染病監測信息網絡直報\"工作人員的技術水平和管理能力.

各責任報告單位應建立健全本單位有關管理制度并切實督促落實,明確責任報告人的責任,提高他們依法報告傳染病疫情的意識.

各級疾病預防控制中心應建立健全傳染病疫情信息監測報告情況調查,檢查和督導制度,有計劃地進行本行政區域的傳染病漏報調查,開展定期或不定期的傳染病信息報告和監測的督導,檢查工作,保證傳染病報告的及時性,完整性和準確性,不斷提高傳染病監測工作質量.

2.2 網絡直報系統中各子系統間的關聯

目前中國疾病預防控制中心已組織開發了多個網絡直報形式的系統(B/S系統),即《用戶權限管理系統》,《疾病預防控制基本信息系統》,《疾病監測信息報告管理系統》(以下簡稱大疫情系統)和《突發公共衛生事件報告管理系統》(以下簡稱突發直報系統)以及《傳染性非典型肺炎個案專報系統》,《人感染高致病性禽流感個案專報系統》,《結核病防治管理信息系統》,《艾滋病防治管理信息系統》,《鼠疫防治管理信息系統》等實行重點控制的專病管理系統(以下簡稱專報系統),形成了國家疾病預防控制信息平臺——《中國疾病預防控制信息系統》(以下簡稱系統平臺).隨著疾病預防控制能力的不斷提高,將來還會在本平臺下不斷拓展各種業務應用系統,覆蓋整個公共衛生領域.上述系統因專業及使用對象的不同而相對獨立,但相互之間又存在廣泛的關聯與信息共享.

2.2.1 各業務應用系統與基本信息系統的關聯

《疾病預防控制基本信息系統》是系統平臺下重要的支撐,管理子系統之一,主要完成基本公共衛生信息,衛生服務能力資料等的維護功能.其中,收集了國家,省(自治區,直轄市),市(地),縣(區)的分級人口的相關信息.目前,網絡直報中各業務應用系統與基本信息系統的關聯主要在于人口信息的共享,即系統平臺下各業務應用系統統計模塊中發病率的計算,均調用了基本信息系統的人口信息,如計算傳染病發病率時就調用了基本信息系統中的相關人口數據.

2.2.2 大疫情系統與專病管理系統的關聯

大疫情系統目前已經建設完成的鼠疫,艾滋病,結核病三個專報系統有關聯.隨著疾病預防控制需求的提升,以及平臺的不斷擴充與完善,需要實行專門管理的專報系統將會逐步增加,但其關聯的方式與原理基本上相同.下面以肺結核病例報告管理為例,對這種關聯的方式與原理加以說明:

如在大疫情系統中報告了一例肺結核病人,該病例的基本信息就會自動推送到結核病專報系統中,\"告訴\"結核病管理人員發現了一例肺結核病人,并\"請\"結核病管理專業人員進一步核實與確認(開展流行病學調查及實驗室檢查等).如確認是肺結核病例,則納入結核病的專病管理系統進行管理(治療,隨訪等);否則予以訂正(應注明是何種疾病 如非傳染病則在備注欄注明),該卡片將自動退回大疫情系統.此時,如系非結核病的其他法定傳染病病例,則納入傳染病的常規管理;如非傳染病則該病例將不參與傳染病統計匯總.反之,若結核病防治機構(部門)人員新發現了一例肺結核病人,把有關信息錄入結核病專報系統后,系統將會自動摘取相關信息在大疫情系統生成一張傳染病報告卡.也就是說不需在大疫情系統中另外錄入一張該病例的報告卡.這樣,一方面可實現信息共享,另一方面可確保大疫情系統及結核病專報系統管理的年度肺結核病病例數據的一致.不同的是,結核病專報系統要求報告\"結核性胸膜炎,其它肺外結核等所有結核病病例\",而大疫情系統則不要求報告.

2.2.3 大疫情系統與突發公共衛生事件報告管理系統的關聯

大疫情系統與突發直報系統也是有關聯的.如在大疫情系統中,報告1例鼠疫(或霍亂,傳染性非典型肺炎,脊髓灰質炎,人感染高致病性禽流感,肺炭疽)病例或在某個區域某個時間范圍內某種傳染病發病數超出自動預警域值(或暴發),就會在突發直報系統中自動生成一起突發事件,并根據該區域系統管理員的設置,向有關人員發出報告事件信息.反之,如果在突發直報系統中報告一起突發事件,其類型為傳染病爆發時,則可從大疫情系統中手動歸并該起傳染病疫情的個案信息(即在事件項下,手動將大疫情系統中屬于該事件的報告卡片勾選,確定后即可建立起相互間的關聯);也可在突發直報系統中直接錄入該起傳染病突發事件的個案信息,系統將自動摘取相關信息推送到大疫情系統中,生成一張傳染病報告卡,無需重復錄入.

2.3 編碼管理與維護

編碼是網絡直報系統中大量采用的一種信息技術,如登錄用戶,地區名稱,醫療機構名稱,傳染病病種,突發公共衛生事件類型等關鍵信息都采用編碼進行管理.

用戶帳號,權限管理以及地區編碼,醫療機構編碼等關鍵信息的正確設置,有效管理和使用,對網絡直報系統的運行效率,系統安全,乃至其成敗起著至關重要的作用,是網絡直報系統的核心內容之一.

各省,市可根據國家網絡直報系統的要求及傳染病信息報告工作管理規范等相關制度,進一步完善本級用戶在系統中的職能劃分與角色定位,明確各級疾病預防控制機構對轄區內系統用戶權限維護的責任,制訂相應的制度,加強對系統帳戶和密碼的管理,最大限度地降低帳戶和密碼泄漏時,對網絡直報系統及其數據安全產生的風險.

涉及傳染病病種,突發公共衛生事件類型,職業類別,人群分類,年齡分組,單位類型,經濟類型,診斷依據,診斷級別,疾病分類,病例類型等通用系統編碼部分的維護,是網絡直報系統正常運行的重要組成部分,該部分使用權限的分配嚴格限制為省級以上系統管理員.目前,此類編碼的維護暫由中國疾病預防控制中心的系統管理員完成.

各用戶帳號的密碼可通過各子系統自行修改.

2.3.1 地區編碼管理與維護

地區編碼的來源:網絡直報系統使用的地區編碼以國家統計局最新公布的國標碼為準.新增地區編碼時應與統計局公布的行政區劃編碼一致;如國家尚未批準行政區劃,而已單獨進行公共衛生管理的地區,可暫由省級疾病預防控制機構根據實際,臨時按照一定的規則賦碼.

地區編碼更新周期:為保持系統的穩定性,地區編碼每年更新一次,年度內不進行任何更改,由省級統一進行安排.如遇縣區及以上行政區劃,鄉鎮等出現新增,合并,改名等情況時,年度內仍按原地區編碼管理和使用,年底修訂地區編碼時再統一更新.網絡直報系統及其子系統的地區編碼與醫療機構編碼的年度維護,通過《數據分年度管理系統》來完成,每年年底由中國疾病預防控制中心另行通知,在規定的時間內按權限修訂.

《疾病監測信息報告管理系統》提供了當年地區編碼及醫療機構編碼的維護功能,但維護操作權限嚴格限制在省,市級系統管理員范圍,且僅限于對醫療機構編碼的維護.即:縣及縣以上地區編碼由省級疾控中心維護;鄉鎮,街道等縣級以下地區編碼由省,市共同維護,縣級用戶發現維護有誤時,及時向市級系統管理員報告,再行更正.各級疾控中心按規定權限通過《數據分年度管理系統》進行維護.地區編碼信息錄入時,地區級別及啟用日期,停用日期為必填項,同時填寫城市農村標記和貧困縣區標記.

地區編碼變更維護完成后,相應地區的醫療機構和用戶的分年度信息都要隨之更改.修訂順序為,先地區編碼,再醫療機構編碼,最后修訂用戶信息.

2.3.2 年度地區編碼更新工作流程

(1)收集:設區市在每年的12月底前收集需更新的縣市區,以及所轄的鄉鎮信息,并形成書面記錄.

(2)操作:省級疾病預防控制中心系統管理員于每年12月底前,按要求完成下一年度地區編碼的修訂.

(3)按要求在每年的1月1日0時后至本省年度第一張報告卡錄入前,完成醫療機構編碼的修訂.

(4)按要求在每年的1月1日0時后至本省年度第一張報告卡錄入前,完成本年度本地區全部用戶帳號的修訂.

2.4 用戶與權限管理

2.4.1 帳戶管理

用戶帳號,權限的管理,鼠疫,結核病,艾滋病,寄生蟲病,地方病管理系統由專病報告管理部門(機構)負責,其他專病管理系統由網絡直報管理部門疫情管理部門負責.

(1)國家,省(直轄市,自治區),地(設區市,州),縣(市,區)的疾病預防控制中心設有專門的系統管理員負責本級用戶帳號的管理與權限分配.網絡直報系統的用戶帳號及操作權限的設置,查詢統一通過《用戶權限管理系統》來完成.省,市,縣各級有且只有一個用戶帳號可以登錄《用戶權限管理系統》.

(2)各級系統管理員必須妥善保存詳實的用戶帳號信息及原始申請表單;定期整理用戶帳號信息,變更時要進行備份.

(3)帳號分級管理:每級系統管理員創建,管理本級的用戶帳號和下級系統管理員帳號,按業務管理規定分配權限.條件不具備的地方,縣區級的用戶帳號也可由省或設區市級系統管理員代為管理.

(4)系統管理員變更:各級系統管理員應相對固定,不宜經常變更.當其不再從事該項工作時,應與單位安排的,具備能力的有關人員現場核對本級系統管理員用戶帳號信息及各類文擋,核查無誤后簽字交接,部門負責人或單位分管領導監交.新任系統管理員必須立即修改密碼.

(5)系統管理員帳號的功能范圍:使用各級系統管理員的用戶帳號的只能進行用戶管理,而非履行業務職能,盡量不要在網絡系統中使用系統管理員帳號進行非用戶管理外的其它業務操作.

(6)直報用戶建立:所有傳染病疫情責任報告單位,不論其是否具備網絡直報條件均有相應的直報用戶帳號,權限范圍限于滿足用戶直報工作需要但又不影響信息安全.

2.4.2 使用權限的分配原則

(1)用戶的權限分配應以保障數據直報高效,準確,安全為原則.通過對用戶權限及角色的劃分,將數據報告與數據利用剝離,即原始報告數據與統計加工后數據及信息資料分開.

(2)用戶的權限分配盡量使用系統已提供的角色.系統也提供自定義權限角色功能,但使用自定義角色時,應在準確理解其各項操作的基礎上,經試驗調試成功后再賦予相應的用戶帳號.設置中應盡量避免權限相互抵觸,交叉及嵌套情況的發生.

(3)合理限制對個案數據修改的權限.除直報用戶和各級疾病控制中心部分用戶有權對個案數據進行相應的操作外,對于其它業務部門的用戶帳號,在權限分配中應禁止賦予對個案數據的刪除,修改,訂正權限.

2.4.3 用戶帳號申請與變更工作流程

(1)填表:法定傳染病疫情責任報告單位,均可到屬地縣(區)級疾病預防控制中心領取《〈中國疾病預防控制信息系統〉用戶申請(變更)表》(詳見附件3,以下簡稱《用戶申請表》),也可自行下載空白申請表,并按要求填寫,加蓋單位公章.

(2)報送:填寫好的《用戶申請表》報送到屬地縣(區)級疾病預防控制中心網絡直報系統管理員處,等候開戶.

(3)設置:系統管理員收到確認的申請表后,按要求在網絡直報系統的《用戶權限管理系統》中添加或修改用戶,并設置用戶的權限,起止時間等.操作完成后,測試該用戶帳號與申請表是否吻合.

(4)確認:系統管理員與最終用戶填寫完《申請表》中剩余的部分,并當場測試用戶帳號可用.

用戶帳號的停用和密碼遺失后的工作流程與上述相同,但需填寫不同的表格.

由省,市系統管理員代管《用戶權限管理系統》的縣區,可將《申請表》送(傳真)到上級系統管理員處,由上級系統管理員在系統中操作.

緊急情況時,如密碼遺失后的停用,可先電話告知網絡直報系統管理員;先行操作,事后補填《申請表》,但要注意作好電話內容書面記錄.

2.4.4 帳號密碼的安全

(1)網絡直報用戶帳號的正式使用密碼,一般應在8位以上,并有數字與英文字母組合,每月至少更改一次.

(2)各級用戶嚴格按分配的帳號登錄網絡直報系統,查詢和維護權限范圍內的信息,任何人不得超越權限擅自修改和刪除系統中的共享數據和文件.如發現自己錄入的數據及權限有誤,立即向上級疾控機構系統管理員報告.

(3)原用戶調離網絡直報崗位時,要注意向用戶帳號來源單位報告,及時將原用戶帳號停用,但不可隨意刪除.縣及縣以上疾控機構掌握系統管理員帳號的人員調離崗位時,需報告上一級疾控機構系統管理員.

(4)網絡直報系統使用人員未經上級系統管理員許可,不得轉讓或泄露網絡直報系統操作帳號和密碼.并避免在公共場所公開使用網絡直報系統.

(5)各級疾病預防控制機構對轄區內的網絡直報用戶帳號資料(含網絡直報登錄用戶帳號,密碼)按涉密資料保管.

(6)網絡直報信息系統分正式版和學習版,所有正式報告數據必須且只能在正式版中報告,學習版僅供學習和測試用,學習版的登錄用戶由各級疾控機構網絡直報系統管理員嚴格管理,具備正式版使用權限的用戶才可以使用學習版.

(7)系統管理員應經常檢查用戶權限系統,任何人發現或懷疑帳號,密碼已泄露或被盜用時,應立即采取措施,更改密碼,并向上級疾病預防控制機構報告.

(8)如發現帳戶信息泄露,須盡可能在最短時間內通知本級系統管理員及相關直報單位的用戶.

(9)本級系統管理員可以通過修改用戶帳號的\"停止日期\",暫停該用戶帳號,待核查并確認沒有造成對報告數據的破壞后,通過修改密碼和修改停止日期,恢復該用戶帳號,同時保留書面情況記錄.

2.4.5 直報系統中常用用戶帳號的設置

各級網絡直報單位在網絡直報系統中,可以根據權限角色的不同,設置各種不同類別的登錄用戶.不同的操作員分別使用不同的用戶帳號登錄;同一個操作員也可以使用不同的用戶帳號,行使不同的操作權限.

疾病預防控制中心系統管理員的帳號:是指省,市,縣疾病預防控制中心(防疫站),可以使用網絡直報系統中《用戶權限管理》系統的用戶帳號,直報系統中每級有且只有一個.

疾病預防控制中心業務管理員的帳號:是指省,市,縣疾病預防控制中心的\"本級用戶\",根據科室業務分工,由本級系統管理員分配的用戶帳號.如可給計免科分配一個專門的用戶帳號,管理計免相關傳染病.

直報用戶的帳號:指由縣(區)級系統管理員帳號分配,屬性為\"直報用戶\",可使用網絡直報系統上報各類報告卡的用戶帳號.各級各類疾控機構,醫療衛生機構,采供血機構至少有一個直報用戶帳號.當疾控機構為本地其它直報機構代錄報告卡時,使用被代報機構的用戶帳號登錄.同一直報用戶帳號只限一人使用,當直報機構有多個工作人員時,使用多個權限相同名稱不同的用戶帳號.

瀏覽用戶的帳號:指由系統管理員分配了用戶名與密碼,可對網絡直報系統數據及個案進行瀏覽,但不能修改數據的用戶帳號.如衛生行政部門的領導可使用此帳號查詢直報信息.

2.5 信息交換

中國疾病預防控制中心負責在國家級建立專門的數據交換服務器,疫情監測動態數據在國家數據中心完成數據交換之后,將整理后以比較直觀的格式提供給省/市級使用,這種方式不僅可以滿足批量數據交換的要求,而且為未來擴展數據交換提供了一種很好的擴展模式,在目前的應用系統中創建一個獨立的數據交換層,未來所有的數據交換服務都可以在這一層面上完成,避免數據交換對在線網絡直報的壓力.

疫情動態數據庫到交換服務器的數據交換過程,采用Web Service的模式,避免更改網絡結構,同時為保證系統權限,整個Web Service服務僅限在國家數據中心使用,避免出現安全漏洞,在國家數據中心內部,實現增量式數據交換,降低網絡負擔,同時在國家數據中心提供集中管理軟件,限定為哪些地區以何種頻率提供哪些數據,實現按需供給.

從國家交換服務器到省市的數據通路采用VPN網絡,保證傳輸數據安全,省市可以直接訪問交換服務器中的數據庫,滿足批量查詢的需要.見圖.

2.6 技術支持

各級網絡直報管理員,網絡直報用戶技術支持流程如下:

2.6.1 直報用戶

(1)在進行網絡直報的工作過程中遇到有關網絡直報系統相關問題時,首先咨詢本單位技術人員,解決本地計算機或本地網絡存在的問題.

(2)如本地計算機或網絡不存在問題,請參考網絡直報系統操作手冊或本指南,尋找解決類似問題的辦法.

(3)如可以登錄系統,可在網絡直報系統公告欄獲取相應的幫助信息或通過公告欄提出并描述問題,各級系統管理員可在公告欄上提出解決問題的建議.

(4)如果情況緊急或不能正常登錄系統,由縣(區)級系統管理員以電話,傳真或e-mail等形式與上級系統管理員聯系解決.

2.6.2 地方各級疾病預防控制中心系統管理員

(1)按照實際需要對網絡直報系統本轄區用戶進行技術培訓.

(2)設置技術支持電話,逐級解決本轄區用戶所遇到的網絡直報系統相關問題.

(3)定期分類匯總本轄區用戶提出的網絡直報系統相關問題,提供解決方案,及時準確地反饋.對于無法解決的問題,及時逐級報告上級疾病預防控制中心系統管理員.必要時,由省級系統管理員在網絡直報系統公告欄上提出技術支持請求,或以其它方式請求中國疾病預防控制中心解決.

(4)瀏覽答復用戶在公告欄中提出的網絡直報系統相關問題.

2.6.3 國家疾病預防控制中心系統管理員

(1)對傳染病監測信息系統的省級疾病預防控制中心系統管理員進行定期技術培訓.

(2)對省級疾病預防控制中心上報的網絡直報系統相關問題做出響應,及時解決問題,并定期匯總系統中出現的各種問題,將解決方法反饋給省級疾病預防控制中心.

(3)設置技術支持電話,解決各級用戶所遇到的網絡直報系統相關問題.

第三章 附 件

附件1 法定傳染病病種及代碼標準

類別

代碼

中文名

英文名

甲類(CLASS I)

1010

鼠疫

Plague

2種

1020

霍亂

Cholera

乙類(CLASS II)

2010

傳染性非典型肺炎

SARS, Severe acute respiratory syndrome

25種

2020

艾滋病

AIDS, Acquired immune deficiency syndrome

2030

病毒性肝炎

Viral Hepatitis

2040

脊髓灰質炎

Poliomyelitis

2050

人感染高致病性禽流感

Highly pathogenic avian influenza virus infection

2060

麻疹

Measles

2070

流行性出血熱

Epidemic hemorrhagic fever, EHF

2080

狂犬病

Rabies

2090

流行性乙型腦炎

Epidemic encephalitis B

2100

登革熱

Dengue fever

2110

炭疽

Anthrax

2120

細菌性和阿米巴痢疾

Bacillary dysentery, Amebic dysentery

2130

肺結核

TB, Tuberculosis

2140

傷寒和副傷寒

Typhoid fever, Paratyphoid fever

2150

流行性腦脊髓膜炎

Meningococcal meningitis

2160

百日咳

Pertussis

2170

白喉

Diphtheria

2180

新生兒破傷風

Neonatal tetanus

2190

猩紅熱

Scarlet fever

2200

布魯氏菌病

Brucellosis

2210

淋病

Gonorrhea

2220

梅毒

Syphilis

2230

鉤端螺旋體病

Leptospirosis

2240

血吸蟲病

Schistosomiasis

2250

瘧疾

Malaria

丙類(CLASS III)

3010

流行性感冒

Influenza

10種

3020

流行性腮腺炎

Mumps

3030

風疹

Rubella

3040

急性出血性結膜炎

Acute hemorrhagic conjunctivitis

3050

麻風病

lepriasis

3060

流行性和地方性斑疹傷寒

Epidemic typhus, Endemic typhus

3070

黑熱病

Kala-azar

3080

包蟲病

Echinococcosis

3090

絲蟲病

Filariasis

3100

其它感染性腹瀉

Infectious diarrhea

附件2 《醫療衛生機構分類代碼標準》

表A.

1

衛生機構(組織)類別代碼表(1)

代碼

大類

中類

小類

類別名稱

說明

A

醫院

A1

A100

綜合醫院

A2

中醫醫院

A210

中醫(綜合)醫院

A220

中醫專科醫院

A221

肛腸醫院

A222

骨傷醫院

包括正骨醫院

A223

針灸醫院

A224

按摩醫院

A229

其他中醫專科醫院

A3

A300

中西醫結合醫院

A4

民族醫院

A411

蒙醫院

A412

藏醫院

A413

維醫院

A414

傣醫院

A419

其他民族醫院

A5

專科醫院

不含中醫專科醫院

A511

口腔醫院

包括牙科醫院

A512

眼科醫院

A513

耳鼻喉科醫院

包括五官科醫院

A514

腫瘤醫院

A515

心血管病醫院

A516

胸科醫院

A517

血液病醫院

A518

婦產(科)醫院

包括婦嬰(兒)醫院

A519

兒童醫院

A520

精神病醫院、包括20張床位以上的精神衛生中心

、衛生機構(組織)類別代碼表(2)


代碼

大類

中類

小類

類別名稱

說明


A521

傳染病醫院

A522

皮膚病醫院

包括性病醫院

A523

結核病醫院

A524

麻風病醫院

A525

職業病醫院

A526

骨科醫院

A527

康復醫院

A528

整形外科醫院

包括整容醫院

A529

美容醫院

A539

其他專科醫院

A6

A600

療養院

不包括休養所

A7

護理院(站)

A710

護理院

A720

護理站


B

社區衛生服務中心(站)

B1

B100

社區衛生服務中心

B2

B200

社區衛生服務站


C

衛生院

C1

C100

街道衛生院

C2

鄉鎮衛生院

C210

中心衛生院

C220

鄉衛生院


D

門診部,診所,醫務室,村衛生室

包括衛生所(室)

D1

門診部

D110

綜合門診部

D120

中醫門診部

D121

中醫(綜合)門診部

D122

中醫專科門診部

D130

中西醫結合門診部

D140

民族醫門診部

D150

專科門診部

不含中醫專科門診部

衛生機構(組織)類別代碼表(3)


代碼

大類

中類

小類

類別名稱

說明


D151

普通專科門診部

D152

口腔門診部

D153

眼科門診部

D154

醫療美容門診部

D155

精神衛生門診部

D159

其他專科門診部

D2

診所

D211

普通診所

D212

中醫診所

D213

中西醫結合診所

D214

民族醫診所

D215

口腔診所

D216

醫療美容診所

D217

精神衛生診所

D229

其他診所

D3

D300

衛生所(室)

D4

D400

醫務室

D5

D500

中小學衛生保健所

D6

D600

村衛生室


E

急救中心(站)

E1

E100

急救中心

E2

E200

急救中心站

E3

E300

急救站


F

采供血機構

F1

血站

F110

血液中心

F120

中心血站

F130

基層血站,中心血庫

F2

F200

單采血漿站


G

婦幼保健院(所,站)

包括婦幼保健中心

G1

G100

婦幼保健院


衛生機構(組織)類別代碼表(4)

代碼

大類

中類

小類

類別名稱

說明


G2

G200

婦幼保健所

包括婦女,兒童保健所


G3

G300

婦幼保健站

包括婦幼保健中心


G4

G400

生殖保健中心


H

專科疾病防治院(所,站)

H1

專科疾病防治院

H111

傳染病防治院

H112

結核病防治院

H113

職業病防治院

H119

其他專科疾病防治院

H2

專科疾病防治所(站,中心)

H211

口腔病防治所(站,中心)

包括牙病防治所(站)

H212

精神病防治所(站,中心)

H213

皮膚病防治所(站,中心)

包括性病防治所(站)

H214

結核病防治所(站,中心)

H215

麻風病防治所(站,中心)

H216

職業病防治所(站,中心)

H217

寄生蟲病防治所(站,中心)

H218

地方病防治所(站,中心)

H219

血吸蟲病防治所(站,中心)

H220

藥物戒毒所(中心)

H229

其他專科疾病防治所(站,中心)


J

疾病預防控制中心(防疫站)

J1

J100

疾病預防控制中心

J2

J200

衛生防疫站

J3

J300

衛生防病中心

J4

J400

預防保健中心


K

K1

K100

衛生監督所(局)


L

衛生監督檢驗(監測,檢測)所(站)

L1

L100

衛生(綜合)監督檢驗(監測,檢測)所(站)

L2

L200

環境衛生監督檢驗(監測,檢測)所(站)

L3

L300

放射衛生監督檢驗(監測,檢測)所(站)

衛生機構(組織)類別代碼表(5)

代碼

大類

中類

小類

類別名稱

說明


L4

L400

勞動(職業,工業)衛生監督檢驗

(監測,檢測)所(站)

L5

L500

食品衛生監督檢驗(監測,檢測)所(站)

L6

L600

學校衛生監督檢驗(監測,檢測)所(站)

L9

L900

其他衛生監督檢驗(監測,檢測)所(站)


M

醫學科學研究機構

M1

M100

醫學科學(研究)院(所)

M2

M200

預防醫學研究院(所)

M3

M300

中醫(藥)研究院(所)

M4

M400

中西醫結合研究所

M5

M500

民族醫(藥)學研究所

M6

醫學專科研究所

M611

基礎醫學研究所

M612

病毒學研究所

M613

老年醫學研究所

M614

腫瘤(防治)研究所

M615

心血管病研究所

M616

血液學研究所

M617

整形外科研究所

M618

精神衛生研究所

M619

放射醫學研究所

M620

醫學生物學研究所

M621

生物醫學工程研究所

M622

實驗動物研究所

M623

結核病防治研究所

M624

皮膚病與性病防治研究所

M625

寄生蟲病防治研究所

M626

地方病防治研究所

M627

血吸蟲病防治研究所

M628

流行病學研究所

M629

醫學微生物學研究所

M630

環境衛生研究所


衛生機構(組織)類別代碼表(6)

代碼

大類

中類

小類

類別名稱

說明



M631

勞動衛生(職業病)研究所

M632

營養與食品衛生研究所

M633

兒少衛生研究所

M634

醫學信息研究所

M649

其他醫學專科研究所

M7

M700

藥學研究所

包括藥用植物研究所

N


醫學教育機構


N1

醫學普通高中等學校

N110

醫學普通高等學校

N111

醫學院

包括醫科大學,不包括綜


合大學的醫學院(部)

N112

中醫(藥)學院

包括中醫藥大學

N113

民族醫(藥)學院

N119

其他醫學普通高等學校

N120

醫學普通中等專業學校

N121

衛生學校

N122

中醫(藥)學校

N123

民族醫(藥)學校

N124

護士學校

N129

其他醫學普通中等專業學校

N2醫學成人學校

N210

醫學成人高等學校

N211

職工醫學院

N212

衛生管理干部學院

N219

其他醫學成人高等學校

N220

醫學成人中等學校

N221

衛生職業(工)中等專業學校

N222

中醫(藥)職業中等專業學校

N223

衛生進修學校

N229

其他醫學成人中等學校

N3

N300

醫學在職培訓機構

包括各類衛生技術人員,

管理人員培訓中心等

O


健康教育所(站,中心)

衛生機構(組織)類別代碼表(7)

代碼

大類

中類

小類

類別名稱

說明


O1

O100

健康教育所

包括健康教育研究所

O2

O200

健康教育站(中心)

包括衛生宣教館

P

其他衛生機構

P1

臨床檢驗中心(所,站)

P110

臨床檢驗中心

P120

臨床檢驗所(站)

P2

衛生新聞出版社

P210

衛生圖書出版社

P220

衛生報紙出版社

P230

衛生雜志社

P290

其他衛生新聞出版社

指衛生音像出版社等

P9

其他衛生事業機構

P911

精神病收容所

P912

麻風村

P913

衛生消毒站

包括消殺滅站

P914

鄉防保組

P915

農村改水中心

P916

計劃生育技術服務中心(站)

P917

衛生機關服務中心

P918

衛生統計信息中心

含衛生信息管理中心

P919

醫學考試中心

P920

衛生人才交流中心

P921

醫學科技交流中心

P939

其他


Q

衛生社會團體


Q1

Q100

紅十字會

Q2

Q200

醫學會

包括預防醫學會,護理學會,醫院管理學會等各類衛生專業學會

Q3

Q300

衛生協會

Q311

輸血協會

Q312

醫師協會

Q339

其他衛生協會

Q9

Q900

其他衛生社會團體


附件3 中國疾病預防控制信息系統用戶和權限管理規范(試行)

隨著信息化建設的深入,中國疾病預防控制網絡直報系統日趨完善,疾病監測信息網絡直報工作全面展開,各個應用子系統業務不斷擴展,上報數據與日俱增.網絡直報用戶的管理及其相應的權限分配,對網絡直報系統的有效運行及信息資源的利用具有非常重要的作用.因此,為進一步規范和保障系統的安全,實現信息的共享與利用,特制定本工作規范.

一,目的

(一)加強網絡直報信息系統管理,確保各相關信息報告系統安全,有效地運行.

(二)根據網絡直報信息系統的要求及傳染病信息報告工作管理規范,進一步完善各級用戶在系統中的職能劃分與角色定位.

(三)加強系統帳戶和密碼的管理,將帳戶和密碼泄漏對應用系統和數據安全產生的風險降到最低.

(四)明確各級疾病預防控制機構對轄區內系統用戶權限維護的責任,制訂相應的制度,加強對信息報告系統的帳戶安全管理.

二,系統信息資源分類

(一)動態個案數據:由各責任報告單位產生的動態個案信息.

(二)統計報表數據:在一定期間內統計產生的各種統計數據.

(三)分析結果報告:根據個案信息,統計報表數據分析產生的文本資料.

(四)基本衛生信息:按行政區劃和疾病預防控制機構收集和建立的衛生相關基本數據或信息.

(五)防治管理信息:疾病預防控制活動中產生的各種相關業務與管理信息.

三,系統權限分配及帳戶信息管理

(一)帳戶管理

1.國家,省(直轄市,自治區),地(地級市),縣(縣(區)級市)的疾病預防控制中心須指定專門系統管理員負責系統帳戶管理與各應用子系統的用戶分配.

2.各級系統管理員負責創建其相應級別的網絡直報用戶,分配角色并進行密碼維護.系統內所有涉及報告數據的帳戶信息均必須采用真實信息,即實名制登記.

3.各級系統管理員須加強職權范圍內的帳戶信息管理.形成有效的用戶創建流程,保存詳實,真實的用戶信息及原始表單;定期整理帳戶信息,完成硬拷貝,并進行有效的備份,并使之制度化.

4.各級系統管理員的初始帳戶信息由上級系統管理員統一創建,初次登錄時強制性修改本級系統管理員帳戶密碼.系統管理員有權變更本級系統管理員帳戶密碼,但每次變更生效后須形成硬拷貝并轉呈行政主管領導或人事部門妥善保存,留檔.

5.各級系統管理員應相對固定,不宜經常性調換.如果該系統管理員因工作調動或其它原因無法繼續從事本級系統管理員工作時,應與有關人員現場核對其帳戶信息,密碼以及當時的用戶信息及各類文擋,核查無誤后方可進行工作交接.新任系統管理員應立即變更本級系統管理員帳戶信息及密碼,并重復上述第4條之步驟.

(二)使用權限的分配原則

1.用戶的權限分配應以保障數據直報高效,準確,安全為原則.通過對用戶權限及角色的劃分,將數據報告與數據利用剝離,即原始報告數據與統計加工后數據及信息資料分開.

2.用戶的權限分配應盡量參考系統提供的角色劃分.如果需要特殊的操作權限定制,應在準確理解其各項操作的基礎上,經試驗調試成功后再賦予相應的直報用戶.設置中應盡量避免和減少權限相互抵觸,交叉及嵌套情況的發生.

3.合理分配報告用戶的權限,核心的內容是對個案報告數據的保護.直報用戶和各級疾病控制中心用戶有權對個案數據進行相應的操作,數據一旦完成審核,只能進行訂正操作.

4.對于其它相關的業務部門,在權限分配中應回避其對個案數據的任何操作,可以對統計加工后數據及信息資料進行創造性的利用.

5.個案報告數據僅對直接監測管理部門的用戶分配,可分配查看和數據導出的使用權限.

6.系統碼表維護是系統正常運行的重要組成部分,該權限的分配必須嚴格限制在各級系統管理員所在轄區的范圍.通用碼表部分的維護直接由中國疾病預防控制中心的系統管理員完成.

(三)用戶申請

1.各合法使用單位,均可對《中國疾病預防控制信息系統》提出使用申請(填寫附表1).

2.各級衛生行政部門的用戶及各級疾病預防控制機構外醫療衛生單位用戶,由使用單位使用人提出申請(填寫附表1),并由同級衛生行政部門批準后,由同級疾病預防控制中心系統管理員登記后開戶(填寫附表2).

3.疾病控制中心業務管理部門用戶,由使用部門使用人提出申請(填寫附表1),由疾病預防控制中心主管部門審核,分管中心主任簽批后,由疾病預防控制中心系統管理員登記后開戶(填寫附表2).

(四)帳戶信息泄露及密碼遺忘

1.用戶如發現帳戶信息泄露,須在盡可能在最短時間內(最長不超過24小時)通知本級系統管理員及相關直報用戶單位的聯系人.

2.本級系統管理員應結合報告人,暫停該用戶的報告權限,并在同一時間內對該帳戶所報數據進行數據切片,甄別.待核查并確認沒有造成對報告數據的破壞后,通過修改密碼,恢復該帳戶的報告權限.同時保留書面情況記錄.

3.如果發現報告用戶信息被惡意盜取或被改變,必須立即取消該直報用戶的帳戶.同時,視對報告數據產生危害及由此帶來的社會危害性的情節輕重,確認為其泄密事件的級別,立即以最快的可行方式向上級行政主管部門及上級系統管理員并轉中國疾病預防控制中心報告真實情況,同時應立即對數據進行甄別,核查,以期及時采取補救措施,將危害程度降至最低.其后寫出完整的書面報告,并重建該報告用戶的帳戶信息.

4.如果本級系統管理員帳戶信息發生泄露或遺失,應立即向上級系統管理員報告,暫停其系統管理員帳戶權限,對系統帳戶管理及數據安全進行檢查,參考上述2),3)條之規定,采取必要的補救措施,在最終確認系統安全后,恢復其系統管理員帳戶功能.


中國疾病預防控制中心

二00四年十一月二十六日










新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則


肺炎機制發〔2020〕8號


國家衛生健康委疾控局

2020年1月26日      


本指導原則應當在經過培訓的精神衛生專業人員指導下進行實施。

一、組織領導

心理危機干預工作由各省、自治區、直轄市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制(領導小組、指揮部)統一領導,并提供必要的組織和經費保障。由全國精神衛生、心理健康相關協會、學會發動具有災后心理危機干預經驗的專家,組建心理救援專家組提供技術指導,在衛生健康行政部門統一協調下,有序開展緊急心理危機干預和心理疏導工作。

二、基本原則

(一)將心理危機干預納入疫情防控整體部署,以減輕疫情所致的心理傷害、促進社會穩定為前提,根據疫情防控工作的推進情況,及時調整心理危機干預工作重點。

(二)針對不同人群實施分類干預,嚴格保護受助者的個人隱私。實施幫助者和受助者均應當注意避免再次創傷。

三、制定干預方案

(一)目的。

1.為受影響人群提供心理健康服務;

2.為有需要的人群提供心理危機干預;

3.積極預防、減緩和盡量控制疫情的心理社會影響;

4.繼續做好嚴重精神障礙管理治療工作。

(二)工作內容。

1.了解受疫情影響的各類人群的心理健康狀況,根據所掌握的信息,及時識別高危人群,避免極端事件的發生,如自殺、沖動行為等。發現可能出現的群體心理危機苗頭,及時向疫情聯防聯控工作機制(領導小組、指揮部)報告,并提供建議的解決方案。

2.綜合應用各類心理危機干預技術,并與宣傳教育相結合,提供心理健康服務。

3.培訓和支持社會組織開展心理健康服務。

4.做好居家嚴重精神障礙患者的管理、治療和社區照護工作。

(三)確定目標人群和數量。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響人群分為四級。干預重點應當從第一級人群開始,逐步擴展。一般性宣傳教育要覆蓋到四級人群。

第一級人群:新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者(住院治療的重癥及以上患者)、疫情防控一線醫護人員、疾控人員和管理人員等。

第二級人群:居家隔離的輕癥患者(密切接觸者、疑似患者),到醫院就診的發熱患者。

第三級人群:與第一級、第二級人群有關的人,如家屬、同事、朋友,參加疫情應對的后方救援者,如現場指揮、組織管理人員、志愿者等。

第四級人群:受疫情防控措施影響的疫區相關人群、易感人群、普通公眾。

(四)目標人群評估、制定分類干預計劃。評估目標人群的心理健康狀況,及時識別區分高危人群、普通人群;對高危人群開展心理危機干預,對普通人群開展心理健康教育。

(五)制定工作時間表。根據目標人群范圍、數量以及 心理危機干預人員數,安排工作,制定工作時間表。

四、組建隊伍

(一)心理救援醫療隊。可單獨組隊或者與綜合醫療隊混合編隊。人員以精神科醫生為主,可有臨床心理工作人員和精神科護士參加。有心理危機干預經驗的人員優先入選。單獨組隊時,配隊長 1 名,指派 1 名聯絡員,負責團隊后勤保障和與各方面聯系。

(二)心理援助熱線隊伍。以接受過心理熱線培訓的心理健康工作者和有突發公共事件心理危機干預經驗的志愿者為主。在上崗之前,應當接受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對心理援助培訓,并組織專家對熱線人員提供督導。  

五、工作方式

(一)由精神衛生、心理健康專家及時結合疫情發展和人群心理狀況進行研判,為疫情聯防聯控工作機制(領導小組、指揮部)提供決策建議和咨詢,為實施心理危機干預的工作人員提供專業培訓與督導,為公眾提供心理健康宣傳教育。

(二)充分發揮“健康中國”、“12320”、省級健康平臺、現有心理危機干預熱線和多種線上通訊手段的作用,統籌組織心理工作者輪值,提供 7*24 小時在線服務,及時為第三級、第四級人群提供實時心理支持,并對第一、二級人群提供補充的心理援助服務。

(三)廣泛動員社會力量,根據受疫情影響的各類人群的需求和實際困難提供社會支持。


















新型冠狀病毒疫情防疫工作相關法律法規及政策(實務篇)






廊坊市司法局

廊坊市律師協會

2020年1月



匯編參與人員


責任編輯:韓景路   張喚民   張麗潔

               張克鋒   姬國利   張玉鳳

              田國忠   趙  巖   孫艷利

編    輯: 河北乾翔律師事務所

齊  亮   崔仕林   王晶晶

張士豪   馮  達   黃  鑫

魏婧祎   高  旭  





目  錄


一、新型冠狀病毒

(一)病毒類別

(二)防治措施

二、政府職責

三、勞動人事

(一)工傷認定

1.醫護人員

2.非醫護人員

(二)工資待遇及權益障

1.感染者工資待遇及權益保障

2.非感染者工資待遇及權益保障

(三)其他問題

四、市場監督

(一)哄抬物價

(二)虛假廣告

五、刑事犯罪

(一)第一部分“新型冠狀病毒肺炎”緊急狀態,涉及30個罪名

(一)第二部分《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

六、其他問題

(一)特殊醫保報銷

(二)散布謠言

(三)不配合疫情管理

(四)愛心捐贈



一、新型冠狀病毒

(一)新型冠狀病毒的類別:乙類傳染病。

《中華人民共和國國家衛生健康委員會公告(2020年第1號)》

經國務院批準,現公告如下:

一、 將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

二、 將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。

《中華人民共和國傳染病防治法》第三條 本法規定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。  

甲類傳染病是指:鼠疫、霍亂。  

乙類傳染病是指:傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。  

丙類傳染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病,除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

國務院衛生行政部門根據傳染病暴發、流行情況和危害程度,可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。

(二)新型冠狀病毒防治措施:采取甲類傳染病的預防控制措施。

《中華人民共和國傳染病防治法》第四條 對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的,由國務院衛生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。

需要解除依照前款規定采取的甲類傳染病預防、控制措施的,由國務院衛生行政部門報經國務院批準后予以公布。

省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域內常見、多發的其他地方性傳染病,可以根據情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布,報國務院衛生行政部門備案。

第四十二條 傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府應當立即組織力量,按照預防、控制預案進行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時,報經上一級人民政府決定,可以采取下列緊急措施并予以公告:

(一)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;

(二)停工、停業、停課;

(三)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;

(四)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;

(五)封閉可能造成傳染病擴散的場所。

上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時,應當即時作出決定。

緊急措施的解除,由原決定機關決定并宣布。

第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區。縣級以上地方人民政府可以在疫區內采取本法第四十二條規定的緊急措施,并可以對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。

省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。

疫區封鎖的解除,由原決定機關決定并宣布。


二、政府職責

《中華人民共和國傳染病防治法》第五十條 縣級以上人民政府應當加強和完善傳染病醫療救治服務網絡的建設,指定具備傳染病救治條件和能力的醫療機構承擔傳染病救治任務,或者根據傳染病救治需要設置傳染病醫院。

第五十一條 醫療機構的基本標準、建筑設計和服務流程,應當符合預防傳染病醫院感染的要求。

醫療機構應當按照規定對使用的醫療器械進行消毒;對按照規定一次使用的醫療器具,應當在使用后予以銷毀。  

醫療機構應當按照國務院衛生行政部門規定的傳染病診斷標準和治療要求,采取相應措施,提高傳染病醫療救治能力。

第五十二條 醫療機構應當對傳染病病人或者疑似傳染病病人提供醫療救護、現場救援和接診治療,書寫病歷記錄以及其他有關資料,并妥善保管。  

醫療機構應當實行傳染病預檢、分診制度;對傳染病病人、疑似傳染病病人,應當引導至相對隔離的分診點進行初診。醫療機構不具備相應救治能力的,應當將患者及其病歷記錄復印件一并轉至具備相應救治能力的醫療機構。具體辦法由國務院衛生行政部門規定。

第五十三條 縣級以上人民政府衛生行政部門對傳染病防治工作履行下列監督檢查職責:  

(一)對下級人民政府衛生行政部門履行本法規定的傳染病防治職責進行監督檢查;

(二)對疾病預防控制機構、醫療機構的傳染病防治工作進行監督檢查;  

(三)對采供血機構的采供血活動進行監督檢查;

(四)對用于傳染病防治的消毒產品及其生產單位進行監督檢查,并對飲用水供水單位從事生產或者供應活動以及涉及飲用水衛生安全的產品進行監督檢查;  

(五)對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸、使用進行監督檢查;

(六)對公共場所和有關單位的衛生條件和傳染病預防、控制措施進行監督檢查。  

省級以上人民政府衛生行政部門負責組織對傳染病防治重大事項的處理。

第五十四條 縣級以上人民政府衛生行政部門在履行監督檢查職責時,有權進入被檢查單位和傳染病疫情發生現場調查取證,查閱或者復制有關的資料和采集樣本。被檢查單位應當予以配合,不得拒絕、阻撓。

第五十五條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門在履行監督檢查職責時,發現被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品,如不及時采取控制措施可能導致傳染病傳播、流行的,可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關物品或者暫停銷售的臨時控制措施,并予以檢驗或者進行消毒。經檢驗,屬于被污染的食品,應當予以銷毀;對未被污染的食品或者經消毒后可以使用的物品,應當解除控制措施。

第五十六條 衛生行政部門工作人員依法執行職務時,應當不少于兩人,并出示執法證件,填寫衛生執法文書。

衛生執法文書經核對無誤后,應當由衛生執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名的,衛生執法人員應當注明情況。

第五十七條 衛生行政部門應當依法建立健全內部監督制度,對其工作人員依據法定職權和程序履行職責的情況進行監督。

上級衛生行政部門發現下級衛生行政部門不及時處理職責范圍內的事項或者不履行職責的,應當責令糾正或者直接予以處理。

第五十八條 衛生行政部門及其工作人員履行職責,應當自覺接受社會和公民的監督。單位和個人有權向上級人民政府及其衛生行政部門舉報違反本法的行為。接到舉報的有關人民政府或者其衛生行政部門,應當及時調查處理。

根據國務院《國家突發公共衛生事件應急預案》4.2應急反應措施4.2.1 各級人民政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2)根據突發公共衛生事件處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級地方人民政府決定,可以宣布疫區范圍;經省、自治區、直轄市人民政府決定,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省(區、市)的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。

(4)疫情控制措施:當地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。

(7)信息發布:突發公共衛生事件發生后,有關部門要按照有關規定作好信息發布工作,信息發布要及時主動、準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

(8)開展群防群治:街道、鄉(鎮)以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。


三、勞動人事

(一)工傷認定

1.醫務及相關工作人員因工作原因感染的,屬于工傷。

《工傷保險條例》第十四條 職工有下列情形之一的,應當認定為工傷:

(一)在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的;  

(二)工作時間前后在工作場所內,從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的;  

(三)在工作時間和工作場所內,因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;  

(四)患職業病的;  

(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的;  

(六)在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的;  

(七)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。

《人力資源社會保障部、財政部、國家衛生健康委關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)、衛生健康委:

為做好新型冠狀病毒肺炎疫情防治工作,保障防治人員的權益,現就在此次新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,因履行工作職責而感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員的有關保障問題通知如下:

在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。

已參加工傷保險的上述工作人員發生的相關費用,由工傷保險基金和單位按工傷保險有關規定支付;未參加工傷保險的,由用人單位按照法定標準支付,財政補助單位因此發生的費用,由同級財政予以補助。

各級人力資源社會保障、財政、衛生健康行政部門要密切配合,搞好服務,及時共同做好上述人員的工傷認定和待遇支付工作。

2.非醫務人員被派到疫區工作而感染的,暫無明確規定。

【其他省市相關條文】

《廣東省工傷保險條例》第十條第四項規定 “由用人單位指派前往國家宣布的疫區工作而感染疫病的,視同工傷。”

《河南省工傷保險條例》第十三條第二款規定 “職工受用人單位指派前往疫區工作而感染該疫病的,視同工傷”。

《工傷保險條例》第十四條第一項的規定 “在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的;”

(二)工資待遇及權益保障

1.感染者工資待遇及權益保障問題

(1)被隔離過或感染過的勞動者,用人單位不可以拒絕錄用甚至解除勞動合同。

《中華人民共和國勞動法》第三條規定,“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。”

《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條的規定,“任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。”

《人社部關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》:對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。

(2)用人單位可以開除拒絕離開工作場所并接受治療的染病員工。

《中華人民共和國勞動法》第三條 勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。  

勞動者應當完成勞動任務,提高職業技能,執行勞動安全衛生規程,遵守勞動紀律和職業道德。

第二十五條 勞動者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動合同:  

(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;  

(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的;  

(三)嚴重失職,營私舞弊,對用人單位利益造成重大損害的;  

(四)被依法追究刑事責任的。

(3)若染病員工拒不接受治療,造成傳播,承擔刑事責任的,可根據

《中華人民共和國勞動法》第二十五條 勞動者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動合同:  

(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;  

(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的;  

(三)嚴重失職,營私舞弊,對用人單位利益造成重大損害的;  

(四)被依法追究刑事責任的。

《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條 勞動者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動合同:  

(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;  

(二)嚴重違反用人單位的規章制度的;  

(三)嚴重失職,營私舞弊,給用人單位造成重大損害的;  

(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系,對完成本單位的工作任務造成嚴重影響,或者經用人單位提出,拒不改正的;  

(五)因本法第二十六條第一款第一項規定的情形致使勞動合同無效的;  

(六)被依法追究刑事責任的。

(4)感染者工資計算標準:

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條第二款規定, “在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。”

《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》[勞部發〔1995〕309號] 第五十九條“職工患病或非因工負傷治療期間,在規定的醫療期內由企業按有關規定支付其病假工資或疾病救濟費,病假工資或疾病救濟費可以低于當地最低工資標準支付,但不能低于最低工資標準的80%。”

《河北省工資支付規定》第二十二條 勞動者因工負傷或者患職業病停止工作在規定醫療期內的,用人單位應當按照有關規定支付工傷津貼。

勞動者因病或者非因工負傷停止工作在規定醫療期內的,用人單位應當按照國家規定標準支付病假工資或者疾病救濟費。病假工資或者疾病救濟費不得低于當地最低工資標準的百分之八十。

(5)感染者可以獲得的醫療期:

根據勞動部關于發布《企業職工患病或非因工負傷醫療期的規定》的通知(勞部法[1994]479號)

第三條 企業職工因患病或非因工負傷,需要停止工作醫療時,根據本人實際參加工作年限和在本單位工作年限,給予三個月到二十四個月的醫療期:  

(一)實際工作年限十年以下的,在本單位工作年限五年以下的為三個月;五年以上的為六個月。

(二)實際工作年限十年以上的,在本單位工作年限五年以下的為六個月;五年以上十年以下的為九個月;十年以上十五年以下的為十二個月;十五年以上二十年以下的為十八個月;二十年以上的為二十四個月。

第四條 醫療期三個月的按六個月內累計病休時間計算;六個月的按十二個月內累計病休時間計算;九個月的按十五個月內累計病休時間計算;十二個月的按十八個月內累計病休時間計算;十八個月的按二十四個月內累計病休時間計算;二十四個月的按三十個月內累計病休時間計算。

2.非感染者的工資待遇及權益保障

(1)無法出城回到單位上班的武漢員工,工資正常發放。

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條 對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施,并同時向上一級人民政府報告;接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的,實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。

在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

隔離措施的解除,由原決定機關決定并宣布。

(2)因疫情導致用人單位停產,員工工資應按規定發放。

《工資支付暫行規定》第十二條 非因勞動者原因造成單位停工、停產在一個工資支付周期內的,用人單位應按勞動合同規定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的,若勞動者提供了正常勞動,則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當地的最低工資標準;若勞動者沒有提供正常勞動,應按國家有關規定辦理。

《人社部關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》:企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。

《河北省工資支付規定》第二十六條 非勞動者本人原因造成勞動者停工一個月以上的,用人單位應當支付生活費。生活費標準為當地最低工資標準的百分之八十。

(三)其他問題

1.單位不可因工作需要要求員工離開武漢,嚴重者可構成刑事犯罪。

《中華人民共和國刑法》第三百三十條【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑:  

(一)供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的;

(二)拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求,對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的;

(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;

(四)拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規定處罰。

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條 故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照 刑法第一百一十四條、 第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照 刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

2.疫情期間,醫護人員不可以拒絕工作。

《中華人民共和國職業醫師法》第二十八條 遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時,醫師應當服從縣級以上人民政府衛生行政部門的調遣。

3.除特殊人員外,員工可以拒絕到武漢工作。

《中華人民共和國勞動合同法》第三十二條 勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的,不視為違反勞動合同。  

勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件,有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。

第三十八條 用人單位有下列情形之一的,勞動者可以解除勞動合同:  

(一)未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的;  

(二)未及時足額支付勞動報酬的;  

(三)未依法為勞動者繳納社會保險費的;  

(四)用人單位的規章制度違反法律、法規的規定,損害勞動者權益的;  

(五)因本法第二十六條第一款規定的情形致使勞動合同無效的;  

(六)法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。  

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的,或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的,勞動者可以立即解除勞動合同,不需事先告知用人單位。

4.用人單位發現感染的員工拒不配合的情況

根據《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條第二款的規定,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。因此,用人單位發現員工有新型冠狀病毒的疑似癥狀,譬如發燒、咳嗽等癥狀,可以要求其前往醫院接受檢查和治療,如果員工拒不配合,用人單位可以報告給醫療機構或者公安機關,由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。

5. 有關勞動仲裁的規定

(1)勞動仲裁訴訟時效中止

《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第二十七條第三款 因不可抗力或者有其他正當理由,當事人不能在本條第一款規定的仲裁時效期間申請仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續計算。

《人社部關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》:因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續計算。

(2)勞動仲裁審限順延

《人社部關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》:因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構難以按法定時限審理案件的,可相應順延審理期限。


四、市場監督

(一)哄抬物價

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條 違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定,哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照 刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪,依法從重處罰。

此類行為即使不構成刑事責任,也可能承擔相應的行政責任。根據國務院《價格違法行為行政處罰規定》第六條 經營者違反價格法第十四條的規定,有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的,責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處5萬元以上50萬元以下的罰款,情節較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,或者由工商行政管理機關吊銷營業執照:  

(一)捏造、散布漲價信息,擾亂市場價格秩序的;  

(二)除生產自用外,超出正常的存儲數量或者存儲周期,大量囤積市場供應緊張、價格發生異常波動的商品,經價格主管部門告誡仍繼續囤積的;  

(三)利用其他手段哄抬價格,推動商品價格過快、過高上漲的。  

行業協會或者為商品交易提供服務的單位有前款規定的違法行為的,可以處50萬元以下的罰款;情節嚴重的,由登記管理機關依法撤銷登記、吊銷執照。  

前兩款規定以外的其他單位散布虛假漲價信息,擾亂市場價格秩序,依法應當由其他主管機關查處的,價格主管部門可以提出依法處罰的建議,有關主管機關應當依法處罰。

《中華人民共和國價格法》第十四條 經營者不得有下列不正當價格行為:  

(一)相互串通,操縱市場價格,損害其他經營者或者消費者的合法權益;  

(二)在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外,為了排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格傾銷,擾亂正常的生產經營秩序,損害國家利益或者其他經營者的合法權益;

(三)捏造、散布漲價信息,哄抬價格,推動商品價格過高上漲的;

(四)利用虛假的或者使人誤解的價格手段,誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易;  

(五)提供相同商品或者服務,對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視;

(六)采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務,變相提高或者壓低價格;  

(七)違反法律、法規的規定牟取暴利;

(八)法律、行政法規禁止的其他不正當價格行為。

   根據《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:

(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》第五十二條 在突發事件發生期間,散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者,擾亂社會秩序、市場秩序的,由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

根據《河北省突發公共衛生事件應急預案》4.2應急反應措施

4.2.1 各級人民政府

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

根據《市場監管總局關于堅決維護防疫用品市場價格秩序的公告》2020年第3號

新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來,市場監管部門加強價格監督檢查和指導,廣大經營者恪守商業道德、依法誠信經營,積極組織防疫用品生產、保障銷售,與全社會一道眾志成城、抗擊疫情,保持防疫用品市場價格秩序總體平穩。但也有少數經營者借防疫用品需求激增之機,哄抬口罩等相關商品價格,嚴重違背商業道德,嚴重違反價格法律法規。為打贏抗擊疫情攻堅戰、保護廣大群眾和合法經營者正當權益,依據《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規,現就加強口罩、消毒殺菌用品、抗病毒藥品及相關醫療器械等防疫用品市場價格監管,維護防疫用品市場價格秩序有關事項公告如下:

一、凡捏造、散布漲價信息,大量囤積市場供應緊張的防疫用品,大幅度提高銷售價格,串通漲價,以及其他違反價格法律法規的行為,各級市場監管部門要依法從嚴從重從快查處,典型案例及時予以公開曝光。

二、廣大經營者要切實履行社會責任,嚴格依法經營,合法合理行使自主定價權,嚴格執行政府依法制定的價格干預措施和緊急措施,做到明碼標價、誠信經營。

三、廣大群眾積極監督,發現串通漲價、哄抬價格或者其他價格違法行為的,及時撥打12315舉報。

四、各地市場監管部門要加強價格監管工作力度,維護好市場秩序。

根據《廊坊市市場監督管理局關于疫情防控期間加強質量安全監管維護市場秩序的公告》

為貫徹市委市政府關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的決策部署,現就加強質量安全監管,維護正常市場秩序的有關事項公告如下:

一、嚴禁捏造、散布漲價信息,嚴禁大量囤積市場供應緊張的防疫藥品用品,嚴禁大幅度提高口罩、消毒殺菌用品、抗病毒藥品等防疫用品及糧油肉蛋菜等生活必需品的銷售價格,串通漲價及其他違反價格法律法規的行為。

二、嚴禁發布出售、購買、轉讓野生動物及制品廣告,嚴禁發布含有“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情預防、治療、治愈、偏方”等內容的虛假違法廣告。

三、嚴禁藥品醫療器械生產、流通企業不履行主體責任、不遵守藥品生產質量管理規范和經營質量管理規范,對疫情用藥品、醫用防護口罩、防護服等生產、流通、使用單位偷工減料、以次充好、制假售假等違法行為依法嚴厲打擊、嚴處重處。

四、嚴禁在各類交易市場內銷售活禽及現場宰殺銷售禽肉等禽類產品。

五、嚴禁違法違規銷售野生動物及其制品行為,嚴禁網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務。

六、嚴禁食品生產經營者采購、銷售不符合動物檢疫規定或不符合食品安全標準的畜禽肉。餐飲服務提供者要嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范要求,嚴禁在餐飲服務場所內飼養和宰殺禽畜等動物,嚴禁發熱等病癥人員上崗從業,嚴禁采購使用不符合動物檢疫規定或不符合食品安全標準的畜禽自加工食品,嚴禁生熟食品不分。

七、歡迎廣大群眾積極監督,發現上述市場監管領域違法行為的,及時撥打 12315 舉報。各級市場監管部門要依法從嚴從重從快查處,切實維護良好市場秩序。

(二)虛假廣告

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第五條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,假借預防、控制突發傳染病疫情等災害的名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十二條的規定,以虛假廣告罪定罪處罰。

《中華人民共和國刑法》第二百二十二條 【虛假廣告罪】廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳,情節嚴重的,處二年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。


五、刑事犯罪

第一部分

2020年1月20日,經國務院批準同意,國家衛健委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理,但采取甲類傳染病的預防、控制措施。這與2003年的“非典”一樣,雖然都屬于乙類傳染病,但卻按照甲類傳染病來進行預防和控制。2003年非典期間,兩高緊急出臺司法解釋,嚴厲打擊疫情災害期間涉及30個罪名,現梳理如下:

一、危險方法危害公共安全罪

故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

二、過失以危險方法危害公共安全罪

患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

(三、四、五)生產、銷售偽劣產品罪;生產、銷售假藥罪;生產、銷售劣藥罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產、銷售偽劣的防治、防護產品、物資,或者生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥,構成犯罪的,分別依照刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規定,以生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪定罪,依法從重處罰。

六、生產、銷售不符合標準的醫用器材罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,不具有防護、救治功能,足以嚴重危害人體健康的,依照刑法第一百四十五條的規定,以生產、銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

七、銷售不符合標準的醫用器材罪

醫療機構或者個人,知道或者應當知道系前款規定的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料而購買并有償使用的,以銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

(八、九)國有公司、企業、事業單位人員失職罪;國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪

國有公司、企業、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。

十、虛假廣告罪

廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,假借預防、控制突發傳染病疫情等災害的名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十二條的規定,以虛假廣告罪定罪處罰。

十一、非法經營罪

違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定,哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪,依法從重處罰。

十二、詐騙罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,依照刑法有關詐騙罪的規定定罪,依法從重處罰。

十三、妨害公務罪

以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。

(十四、十五、十六)故意傷害罪;故意殺人罪;搶劫罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,聚眾“打砸搶”,致人傷殘、死亡的,依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規定,以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪,依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的首要分子,依照刑法第二百八十九條、第二百六十三條的規定,以搶劫罪定罪,依法從重處罰。

十七、編造、故意傳播虛假信息罪

編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

(十八、十九)煽動分裂國家罪;煽動顛覆國家政權罪

利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

二十、尋釁滋事罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重,或者在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條的規定,以尋釁滋事罪定罪,依法從重處罰。

二十一、非法行醫罪

未取得醫師執業資格非法行醫,具有造成突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人貽誤診治或者造成交叉感染等嚴重情節的,依照刑法第三百三十六條第一款的規定,以非法行醫罪定罪,依法從重處罰。

二十二、重大環境污染事故罪

違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成突發傳染病傳播等重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,依照刑法第三百三十八條的規定,以重大環境污染事故罪定罪處罰。

(二十三、二十四、二十五、二十六)貪污罪;侵占罪;挪用公款罪;挪用資金罪

貪污、侵占用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的款物或者挪用歸個人使用,構成犯罪的,分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規定,以貪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪,依法從重處罰。

二十七、挪用特定款物罪

挪用用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的救災、優撫、救濟等款物,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法第二百七十三條的規定,以挪用特定款物罪定罪處罰。

(二十八、二十九)濫用職權罪;玩忽職守罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,負有組織、協調、指揮、災害調查、控制、醫療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定,以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

三十、傳染病防治失職罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員,或者在受政府衛生行政部門委托代表政府衛生行政部門行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入政府衛生行政部門人員編制但在政府衛生行政部門從事公務的人員,在代表政府衛生行政部門行使職權時,嚴重不負責任,導致傳染病傳播或者流行,情節嚴重的,依照刑法第四百零九條的規定,以傳染病防治失職罪定罪處罰。

第二部分

最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋-法釋〔2003〕8號

為依法懲治妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的犯罪活動,保障預防、控制突發傳染病疫情等災害工作的順利進行,切實維護人民群眾的身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國刑法》等有關法律規定,現就辦理相關刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下

第一條 故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰

患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

第二條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產、銷售偽劣的防治、防護產品、物資,或者生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥,構成犯罪的,分別依照刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規定,以生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪定罪,依法從重處罰。

第三條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,不具有防護、救治功能,足以嚴重危害人體健康的,依照刑法第一百四十五條的規定,以生產、銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

醫療機構或者個人,知道或者應當知道系前款規定的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料而購買并有償使用的,以銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

第四條 國有公司、企業、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。

第五條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,假借預防、控制突發傳染病疫情等災害的名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十二條的規定,以虛假廣告罪定罪處罰。

第六條 違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定,哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪,依法從重處罰。

第七條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,依照刑法有關詐騙罪的規定定罪,依法從重處罰。

第八條 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。

第九條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,聚眾“打砸搶”,致人傷殘、死亡的,依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規定,以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪,依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的首要分子,依照刑法第二百八十九條、第二百六十三條的規定,以搶劫罪定罪,依法從重處罰。

第十條 編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

第十一條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重,或者在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條的規定,以尋釁滋事罪定罪,依法從重處罰。

第十二條 未取得醫師執業資格非法行醫,具有造成突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人貽誤診治或者造成交叉感染等嚴重情節的,依照刑法第三百三十六條第一款的規定,以非法行醫罪定罪,依法從重處罰。

第十三條 違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成突發傳染病傳播等重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,依照刑法第三百三十八條的規定,以重大環境污染事故罪定罪處罰。

第十四條 貪污、侵占用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的款物或者挪用歸個人使用,構成犯罪的,分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規定,以貪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪,依法從重處罰。挪用用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的救災、優撫、救濟等款物,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法第二百七十三條的規定,以挪用特定款物罪定罪處罰。

第十五條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,負有組織、協調、指揮、災害調查、控制、醫療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定,以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

第十六條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員,或者在受政府衛生行政部門委托代表政府衛生行政部門行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入政府衛生行政部門人員編制但在政府衛生行政部門從事公務的人員,在代表政府衛生行政部門行使職權時,嚴重不負責任,導致傳染病傳播或者流行,情節嚴重的,依照刑法第四百零九條的規定,以傳染病防治失職罪定罪處罰。

在國家對突發傳染病疫情等災害采取預防、控制措施后,具有下列情形之一的,屬于刑法第四百零九條規定的“情節嚴重”:

(一)對發生突發傳染病疫情等災害的地區或者突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人,未按照預防、控制突發傳染病疫情等災害工作規范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治等工作,或者采取的預防、控制措施不當,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;

(二)隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災情,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;

(三)拒不執行突發傳染病疫情等災害應急處理指揮機構的決定、命令,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;

(四)具有其他嚴重情節的。

第十七條 人民法院、人民檢察院辦理有關妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件,對于有自首、立功等悔罪表現的,依法從輕、減輕、免除處罰或者依法作出不起訴決定。

第十八條 本解釋所稱“突發傳染病疫情等災害”,是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康的災害。


六、其他問題

(一)特殊醫保報銷

2020年1月21日,國家醫保局在公眾號上發布:針對此次疫情特點,醫保局決定對確診為“新型冠狀病毒感染肺炎”等患者采取特殊報銷政策。

一是將國家衛生健康委《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》覆蓋的藥品和醫療服務項目,全部臨時納入醫保基金支付范圍。

二是保證及時支付患者費用,特別是發揮醫療救助資金的兜底保障作用,打消患者就醫顧慮。對異地就醫患者先救治后結算,報銷不再執行異地轉外就醫支付比例調減規定,減少患者流動帶來的傳染風險。

三是對集中收治的醫院,醫保部門將預付資金減輕醫院墊付壓力,患者醫療費用不再納入醫院總額預算控制指標。

(二)散布謠言

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條 有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:  

(一)散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;  

(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的;  

(三)揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。  

  最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十條 編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照 刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照 刑法第一百零三條第二款、 第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

(三)不配合疫情管理

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條 故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、 第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照 刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

第八條 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。

(四)愛心捐贈

《中華人民共和國公益事業捐贈法》第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈財產,用于公益事業的,適用本法。

第三條 本法所稱公益事業是指非營利的下列事項:

(一)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;

(二)教育、科學、文化、衛生、體育事業;

(三)環境保護、社會公共設施建設;

(四)促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。

第十條 公益性社會團體和公益性非營利的事業單位可以依照本法接受捐贈。  

本法所稱公益性社會團體是指依法成立的,以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。

本法所稱公益性非營利的事業單位是指依法成立的,從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等





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